作者：南智文   单位：南京智库联盟

    2015年11月，昂山素季领导的全国民主联盟赢得了80%的缅甸国家议会席位。2016年2月1日，缅甸新议会召开，选举产生了新一届民选政府。3月30日，缅甸新政府在议会集体宣誓就职。这标志着全国民主联盟正式由缅甸反对党成为执政党。同缅甸国内政权平稳交接相呼应，5月22日，美国国务卿约翰•克里访问缅甸，先后同缅甸外交部长昂山素季和缅甸国防军总司令敏昂莱大将会面。克里多次称赞缅甸的国家转变，并且敦促缅甸进一步实施政治改革。昂山素季表示缅甸要同美国建立“伙伴关系”。缅美关系的这种升级换挡前景使得人们不禁要问：缅甸新政府对外政策会不会紧跟美国的指挥棒走？下面，我们从缅美、缅中以及缅甸和东盟共同体之间的关系来对这一问题作个分析和研判。

一、缅美关系

    2008年开始启动并且持续至今的缅甸国内政治改革发生在一个非常特殊的国际社会环境里。这个特殊性就在于美国奥巴马政府坚决奉行自由国际主义对外政策，致力于在全球层面推进民主化，大力弘扬西方“自由”、“民主”、“人权”和“法治”等观念。如果一个国家在这几个方面没有取得进展，那么国际舆论就会从不同方面对它施加各种压力，所以国际社会每个成员国都面临来自这种意识形态方面的挑战。与此同时，美国及其领导的西方发达国家共同体手里掌握着欠发达国家发展所急需的先进技术、雄厚资金和广阔市场。凡是符合西方意识形态的经济和政治体制改造必然能够获得重大经济利益，美国和西方国际舆论也就成为缅甸国内政治改革、经济发展、社会治理乃至对外政策的巨大外部硬性和软性力量。可见，缅甸新政府未来治国理政，包括对外交往都需要非常认真地考虑美国因素，它不仅是意识形态方面的，也是物质利益方面的。

二、缅中关系

    缅甸是第一个承认新中国的亚洲国家，而在过去几十年里，缅中之间保持着非常亲密的“胞波”情谊。在缅甸遭受西方国家孤立制裁时，中国雪中送炭，向缅甸提供重大外交支持和大量经济援助。中国是缅甸的最大邻国，双边贸易具有较大的互补性，可以说，良好的中缅关系对缅甸的国内政治改革和经济发展都具有重要作用。其实，中缅两国形成的特殊地缘政治和地缘经济结构决定了缅甸过去、现在和将来都必须高度重视对华关系。在对外交往方面，缅甸新政府必须非常慎重地考虑中国因素，照顾到中国在缅甸的战略利益，尤其是中缅边境的安全与稳定（例如永久停歇中缅边境战火和预先阻滞西方势力逼近中缅边境），照顾到中国在缅甸的经济利益（例如中国在缅甸的基建投资项目和油气管道的平稳运营），也照顾到中国在东南亚区域的安全利益。2016年4月初，昂山素季就任缅甸外交部长不到一周便首先邀请中国外交部长王毅访问缅甸就是一个非常有说服力的例子。

三、缅甸和东盟共同体关系

    东盟共同体是缅甸确定对外政策方向的一个非常重要的维度。2016年5月6日，缅甸总统吴廷觉和外交部长昂山素季首次外访选择东盟轮值主席国老挝便凸显了缅甸对东盟的高度重视。过去十几年，东南亚国家在东盟框架内和缅甸有着较为密切的经济、政治、社会和文化交往，实行建设性接触政策，采取劝导和说服等柔性方法对缅甸国内政治改革施加影响。现今东南亚区域化一体化程度更加深入。2015年12月，东盟共同体宣告正式成立。这一共同体是三位一体的，由经济共同体、政治安全共同体和社会文化共同体组成。世界上有各种各样的政治和经济共同体，那么共同体有什么基本特征？共同体成员国之间最起码要持有共同观念，要拥有共同利益，要能够共同行动。共同体的“共同”正是体现在这里。国际关系建构主义理论告诉我们，缅甸具有东盟共同体成员国身份，这个角色定位必然要求缅甸按照东盟共同体的思维方式思考，按照东盟共同体的行为模式行事。这可分为两个层次来讲：一是东盟国家持有的一个共同观念是不允许任何区域外大国，无论是美国还是俄罗斯、中国，来支配东南亚事务，并且希望这些大国之间在东南亚建立一种稳定的均势关系，那么共同体的角色身份要求东盟国家不紧跟、不尾随任何一个区域外大国；二是东盟国家拥有共同利益，哪怕这些共同利益仅仅是想象中的，那么共同体角色身份要求任何一个东盟国家都需要考虑、理解甚至支持其他东盟国家的利益诉求。

    结论：美国、中国和东盟共同体三个因素决定了缅甸相对独立的国家对外政策方向。缅甸新政府会在美国、中国和东南亚共同体之间采取更加综合平衡的对外政策方向，即使是意识形态上亲近西方的昂山素季，她所主政的外交部门也不会紧跟美国。