秦呓

据缅甸饭店旅游部消息，柬埔寨、老挝、缅甸、越南、泰国五国于2016年6月16日至17日在泰国曼谷举行了主题为“迈向共同繁荣”的五国论坛（CLMVT-2016）。五国部长、相关部门负责人、企业家、国际学者等1000余人出席。缅甸派出了饭店旅游部部长吴翁貌带队的缅甸计划财政部、工业部部长及三部高官、私营企业主等共140人的庞大阵容与会。

除了五国贸易、金融与投资以及旅游领域的合作等传统议题外，此次论坛亮点在于提出了五国“单一签证”和旨在实现跨境便利化的“自由边界”倡议。这意味着，柬埔寨、老挝、缅甸、越南、泰国五国将在东盟内率先实行“单一签证”政策，外国人只要持其中一国签证，即可畅游五国。除泰国外，其他四国均属于东盟内欠发达地区，此次联合提出“单一签证”政策，无疑在东盟内部走了先手棋，尤其是曾经名不见经传的缅甸，除了最近笼罩着的民主光环外，又给自己实实在在地加了一分。

惊人的巧合

似曾相识的五国“单一签证”政策，触动了笔者敏感的神经。直觉告诉笔者，此事非同小可。

让我们将时钟拨回至上世纪80年代。1985年6月14日，法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡五国在卢森堡边境小镇申根签订《关于逐步取消共同边界检查》协定，规定其成员国对短期逗留者颁发统一格式的签证，即申根签证，申请人一旦获得某个国家的签证，便可在签证有效期和停留期内在所有申根成员国内自由旅行。根据该协定，外国人如果持有其中一国的有效签证即可合法地到所有其他申根国家参观。一旦获准进入“申根领土”内，即可在协定签字国领土上自由通行。

没错，这就是现在大家所熟知的“申根协定”，根据该项协定发放的申根国家通用的单一签证制度，现在，我们只要持申根签证，就可以在现有25个成员国自由通行。同样是6月，同样是五国，柬埔寨、老挝、缅甸、越南、泰国“单一签证”无疑就是东盟版的“申根协定”。

意义深远

《申根协定》在欧洲一体化传统的“齐步走原则”之外，开创了“允许少数国家先行，其他国家随后跟上，或者置身事外”的“申根模式”。用我们熟知的话来说也就是“允许一部分人先动起来”。在全球化这个竞争异常激烈时代，《申根协定》让25个参与国抱成一团，相互取暖。用欧盟委员会前主席巴罗佐的话来说，《申根协定》为“旧大陆”缔造出了一个“新欧洲”。同时，《申根协定》国取消了内部边界，极大方便了人员、货物、资金和服务在欧盟内部的自由流动。无论是不是欧盟成员国家的公民，无论来自哪个国家的外国人,只要在这些国家中的其中一个国家获得了合法居留和入境签证，就同时获得了申根国家自由通行的权利。因此受到欧盟大多数居民及许多外国游客的欢迎。

随着《申根协定》的细化，成员国在教育、卫生、社会服务等多方面开展了合作，使协定成员国公民在众多领域受益于一体化成果。时任欧盟轮值主席国卢森堡司法大臣吕克•弗里登在纪念《申根协定》签署20周年讲话中说，《申根协定》给欧洲人民的生活带来了极大的便利，也增强了欧盟成员国之间的团结与信任。欧盟委员会副主席弗拉蒂尼则指出，《申根协定》实现了欧盟成员国之间的人员自由流通，是欧洲一体化进程中的一个里程碑，其宗旨便是各成员国之间的“团结、信任和透明”。

让我们再回到当下。2015年12月31日，东盟轮值主席国马来西亚外长阿尼法发布声明说，东盟共同体当天正式成立。东盟建成以政治安全共同体、经济共同体和社会文化共同体三大支柱为基础的东盟共同体。这意味着，成立48年的东盟迎来里程碑时刻，站在了一体化进程的新起点上。时任申根市长罗杰•韦伯所说：“当时大家并不认为申根协定有什么大不了的，谁也想不到这项协定有这么深远的影响。”实现货物、人员、服务和资本流通是欧盟缔造者当初的梦想，如今《申根协定》已将这变成了惠及各国的现实。

目前，东盟国家内部免签正逐步推进，缅甸与泰国已签署互免签证协议，两国国民通过空港进入对方国家，可免签停留14天。今年年底，缅甸国民将可享受除马来西亚外所有其他东盟国家的免签待遇。CLMVT五国“单一签证”虽然还只是个雏形，但无非会在东盟一体化进程中起到不可小觑的实质性推动作用。

落实“CLMVT五国“单一签证”尚须时日

缅甸饭店旅游部司长吴丁尊接受采访时表示，五国“单一签证”目前尚处在提交倡议的阶段，要营造落实政策的理想环境，各国仍要一些时日，具体则需视各国国内法制治安安全形势而定。正如《申根协定》为非法移民、跨国犯罪和难民迁移提供了可乘之机一样，CLMVT五国都存在大量的流动人口，还有相当多的偷渡移民，涉及人口贩卖，且国内安全形势仍对国家发展存在一定制约。除泰国外，其余四国经济仍相对落后。为了对外国游客安全负责，五国切实推行“单一签证”政策，尚须时日。

良好互动

无论如何，东盟共同体已经迈出了重要的一步。2016年注定是个具有里程碑意义的年份，东盟国家一体化将在此基础上进一步向前推进。一体化进程将为旅游业发展注入动力。经济基础决定上层建筑，CLMVT五国顺应东盟发展大势，为充分发挥自身旅游资源优势而推出的单一签证政策，势必将进一步反哺东盟一体化进程。让我们拭目以待。