来源：香港镜报  作者: 漓水清

    近期中共官场人事密集变动，开启了十九大前的人事布局。专家称，此轮人事变动有四大特征，正折射了新一届中央领导集体执政以来在高层人事布局上呈现的鲜明特点：既遵循以往的传统用人规矩和惯例，但在个案上，又表现出极大的灵活性和适用弹性。

    最近一段时间，中共官场人事密集变动，仅6月底至7月初的十余天时间内，就有20名副部级以上官员职位出现变动，涉及10个省区市和5个部委。其中青海、江苏、山西、江西，教育部和国家网信办等四个省、两个部委更换了一把手。

    另据统计，今年上半年已有230名中共省部级官员调整。如此频密的人事变动十分罕见。而这可能仅仅是一个开始，未来将会出现更多的人事变动。分析人士认为，此轮人事变动意味?十九大人事布局已经打响。

    「换帅」已波及半壁江山

    根据目前公布的消息，中共95年党庆前夕召开的政治局会议决定的人事大换血已经波及江西、湖北、青海、新疆、江苏、浙江、山西等7省区。作为十八大之后的第三轮人事调整，其已经大大超过之前两次的范围，甚至震动中国的半壁江山。

    在部级一把手方面，徐麟担任中央网信办主任、鲁炜不再担任中央网信办主任；陈宝生担任教育部部长、袁贵仁不再担任教育部部长。

    在省委书记方面，王国生担任青海省委书记、骆惠宁不再担任青海省委书记；鹿心社担任江西省委书记、强卫不再担任江西省委书记；骆惠宁担任山西省委书记、王儒林不再担任山西省委书记；李强担任江苏省委书记、罗志军不再担任江苏省委书记。

    在省长方面，曾在新疆建设兵团任职多年的浙江省委副书记车俊接替调任江苏省委书记的李强出任浙江代省长。江西省委副书记刘奇接任鹿心社履新江西省代省长，自2016年2月份，其已「蛰伏」江西4个月，此番属于火速提拔。

    值得注意的是，在省委书记方面，除了骆惠宁是转任山西省委书记、罗志军是任期到届、年龄到站退居二线外，2014年临危受命平定山西塌方式腐败「内乱」的王儒林，在63岁尚未及正部级年龄门坎上「提前」退役，调任全国人大农业与农村委员会副主任。与之相类似，江西省委书记强卫也在此轮换血潮中也止步于63岁的年龄门坎上，转而到全国人大任闲职。

    外界分析，这种打破常规的人事安排，从某种方面看，说明了中共的人事安排十分紧迫。而十九大之前三个关键时间节点格外引人关注。8月召开的北戴河会议，以及今年秋天的十八届六中全会、距今只有一年多时间的十九大，都促使中共按照常规早作安排。

    另据官方媒体梳理公开信息发现，今年上半年履新的省部级党政领导共230名，平均下来几乎每天都会有人履新。其中，省部级副职领导占大多数，共有198人，约占86.1%。省部级正职及以上领导调整32人，约占13.9%。

    从中央、地方的分布情况看，地方人事调整居多，共171名，约占调整总人数的四分之三，其中不乏地方党政部门的「一把手」；中央人事任免共有59人，约占四分之一。

    中央人事调整的，主要包括中央网信办、中央统战部、教育部、国家民委、公安部、国土资源部、环境保护部、审计署、证监会等部门。地方省份中，几乎所有省份都有省部级（正副职）领导职务调整。其中，调整较多的为四川、江苏等省，调整较少的是海南、甘肃等省。

    据记者统计，半年来出现人事变动的省部级领导中，江苏、江西、山西、青海等地均有省委书记履新，陕西、河南、甘肃、贵州、福建等地则有省长履新。

    值得注意的是，目前，省委书记中尚有内蒙古书记王君、黑龙江书记王宪魁、甘肃书记王三运、海南书记罗保铭、浙江书记夏宝龙五位出生于1952年，山东书记姜异康、湖南书记徐守盛出生在1953年。上述7人中大部份人或将在今年或明年离任。因此将出现新一轮省委书记、省长的人事大洗牌。

    地方上，省部官员基本遵循?按年龄划线的升降标准，到龄「一刀切」似乎已成为一个硬性地、不成文的规定。相比之下，中央部委内基本无甚变化，过龄未退、到龄仍在任的官员共有12人。但预计这12人中的大部份人也将在明年卸任，所以明年会迎来一波人事风暴。

    有观察人士称，中共的人事更替，往往经过长时间的协调和酝酿，现在省部级的密集调动或许只是个前奏。完成全国范围内的人事大布局，是中国眼下迫切的任务之一。因此，未来一段时间，可能迎来人事变动的密集期。

    本轮人事变动四大特点

    在本轮人事变动中，有以下几大特点：

    其一、跨省调动趋势强化，中央到地方履新的较少。在这些新到任的省委书记、省长中，既有在本省内提拔调整的，也有跨省任职的。其中，陕西省省长胡和平、江西省委书记鹿心社等地方党政「一把手」为省内履新。而林铎由辽宁省纪委书记调任甘肃省省长，骆惠宁从青海省委书记调任山西省委书记，王国生由湖北省省长调任青海省委书记，李强从浙江省省长调任江苏省委书记，跨省调动趋势进一步强化。

    据统计，最近7位书记、省长调动中实际上有5位可以算是「异地调任」，比例之高，明显超过上一次换届，同样反映高层多用「流官」，忌惮地方势力的意图。

    另据公开信息不完全统计，今年上半年，在中央、地方省部级领导调整中，地方省份的内部调整较多；中央到地方履新的较少。有专家分析，相较于中央空降官员，本地升迁官员在当地经过多年历练，对当地形势比较熟悉，在某种程度上来说，对全局更有熟悉把控，且利于方针政策的制定和实施。在地方后续人事变动中，本地升迁或仍占主流。

    其二、省部级官员涌现「博士群体」。今年上半年履新的这些中央、地方省部级领导多为高学历者。记者统计出学历数据较为完全的181人中，拥有博士研究生学历的共有56名，约占31%，硕士研究生学历88名，约占49%，本科学历的有37人，约占20%。由此可见，「知识化」和「专业化」的干部政策，在本轮换届中集中体现在「博士高官」群体的涌现。

    国家行政学院教授汪玉凯认为，这体现出从「革命家治国」到「工程师治国」再到「人文社科专家治国」的发展脉络。在干部选派任用中，人文社科知识背景的权重增加，有利于班子内部知识结构的优化。

    与学业相关，值得注意的是「新三届」现象。1977年10月因全国恢复高考而被称为「一个国家和时代的拐点」，77级、78级、79级大学生被定格为一种独特的历史现象，干部的「革命化、知识化、专业化、年轻化」也从此越上新台阶。

    其三、「50后」雄踞政坛、「60后」异军突起。在年龄方面，根据公开信息与相关数据，记者梳理出数据较为完全的省部级领导干部184名，他们均为「50后」和「60后」。其中，「50后」共有102人，约占55.4%；「60后」共有82名，约占44.6%。

    这一轮人事变动中，鲜有65后的地方省部级大员。虽然整体上中国官场的「65后」官员的数量已经初显规模，但身为「少壮派」的他们还并未成为接班梯队的核心力量。如果对比「60后」的越级提拔现象可以发现，一批「60后」异军突起，而「65后」官员的越级提拔可谓凤毛麟角。他们当中除了不到36岁就成为北京市副市长、41岁成为团中央书记处第一书记、跻身当时政坛最年轻正部级的陆昊，以及于2013年3月由西藏自治区党委常委、自治区人民政府副主席调任团中央书记处第一书记的秦宜智外，尚难发现较为突出的破格录用案例。

    其四、人事调整体现灵活性和适用弹性。新一届中央领导集体执政以来在高层人事布局上呈现出鲜明的特点，既遵循以往的传统用人规矩和惯例，但在个案上，又表现出极大的灵活性和适用弹性。

一般而言，省部级官员若非犯下错误，很少未到年龄就被「暗贬」至闲职的。此次王儒林、强卫均未到达政部退休的年龄，而且两人的政治也可圈可点。

    此外，刘奇由宁波市委书记调到江西省委副书记仅仅4个月，就升任该省代省长，也十分罕见。但分析刘奇的履历可以发现，他拥有丰富的施政经验，升任「正省职」，也符合晋升传统，从这个意义上看，他的「转正」又在情理之中。

    专家称，以上特例正折射了新一届中央领导集体执政以来在高层人事布局上呈现的鲜明特点：既遵循以往的传统用人规矩和惯例，但在个案上，又表现出极大的灵活性和适用弹性。

    多名新任高官经历多年考察

    值得观察的是，在本轮人事变动中，有多名省部级高官经历过多年考察。

    其中，刚刚接任国家网信办主任的徐麟，今年53岁（1963年6月）曾在上海多个岗位历练多年。1995年至1998年期间，32岁的徐麟作为上海首批援藏干部进藏。1998年，徐麟从西藏返沪，历任上海市农工商（集团）总公司副董事长、董事长、总经理，上海市民政局局长、农委会主任；2007年5月28日，徐麟跻身上海市委常委班子。2008年至2013年期间，徐麟担任上海市委常委、浦东新区区委书记，随后转任上海市委宣传部部长，直到2015年6月入京任网信办副主任。

    接任教育部部长的国家行政学院党委书记陈宝生曾任中央党校副校长。近年来，陈宝生接连发文，响应习近平推行的一系列改革和治国理政的措施。

    此次接任江苏省委书记的李强曾在浙江担任过省委秘书长一职，在早前接任浙江省长一职时，便是越过诸多同僚脱颖而出，今次担任经济强省江苏的一把手，更显示其政治分量日益吃重，仕途前景看好。江苏是全国财赋重地。在这一轮反腐整风中，江苏亦成为重灾区，南京市委书记杨?泽、市长季建业以及常务副省长李云峰等被调查。李强到任之后，既要全面清理这个烂摊子，又要确保江苏经济持续快速发展，可谓任重道远。

    今次接任江西代省长的刘奇，曾任中共温州市委副书记、市长。温州是浙江省三大中心城市之一，在浙江经济中占有举足轻重的地位，而温商也是闻名海内外的中国商帮。2006年3月，因政绩卓著，刘奇调任浙江省发改委主任、党组书记。此后刘奇转战浙江另一大市宁波主政，直到2016年3月首次以江西省委副书记亮相前，其已跻身浙江省委常委、宁波市委书记。

    此外，外传极有可能将接替李小鹏主政山西的该省省委副书记楼阳生与刘奇经历相似，楼阳生是土生土长的浙江人，也是文革后第一批参加高考的大学生。在2009年以前，他一直在浙江工作，从一名中学教师，进入共青团系统工作，历任团县委、团市委、团省委书记，其间担任过县委组织部副部长、县委宣传部部长等职。1999年卸任浙江团省委书记后，历任金华市委副书记、代市长、市长、浙江省丽水市委书记等职。

    事实上，十八大后浙江系官员纷纷「出走」身居要津，早已并非个案。刘奇在宁波市委书记上的前前任巴音朝鲁，现在是吉林省委书记，前前前任黄兴国亦是天津市委代理书记、市长。两名原宁波市委副书记楼阳生和陈敏尔如今则分别担任山西专职副书记、贵州省委书记。

    此外，原浙江省委组织部部长蔡奇现任中央国家安全委员会办公室专职副主任（正部级），原浙江省委副秘书长、省委政研室主任舒国增现任中央财经领导小组办公室副主任。

    分析人士认为，这批官员，经过多年考察，政治上可靠，在经济上也较为干净清廉，因此得到重用也不足为奇。

    反腐为十九大杜绝后患

    在今年7月1日中共建党95周年发表讲话时，习近平再次警告，中国共产党面临的最大威胁是腐败。他说：「如果管党不力、治党不严，人民群众反应强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。」

    他表示，党的十八大以来，不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，「反腐败斗争压倒性态势正在形成」。他还说：「我们要以顽强的意志质量，坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子在党内没有任何藏身之地！」

    事实证明，「习式反腐」绝不是政治秀，三年来，「习式反腐」震撼中国，渐入佳境。

    在过去三年中，周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等「大老虎」纷纷落马，打破了「刑不上大夫」的魔咒。三年来，累计超过14万人因违反八项规定被问责，扭转了「法不责众」态势。

    另据官方统计，去年中纪委查处的「中管干部」，即省部级干部至少达37人。而去年军方先后分10多批公布「打虎榜」，超过40名「军老虎」被公开通报查处。中共十八大以来被查处的「老虎」级官员累计已达138名，其中包括47名「军老虎」。

    中共十九大预定2017年举行，十九大高层大换血，将从今年开始的四级地方党委大换届，来层层铺垫，今年也进入「换届之年」。据分析，今年的「换届工作」，与往次有极大不同，就是中央要汲取教训，由政治局向中纪委提出一个重要要求，即在纪律检查层面，加速清理「瘀血」，「防止带病提拔、带病上岗」。

    去年底政治局的总结会议上，特别强调中央去年「坚定不移推进全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争」，还刻意点出对中央政治局前常委周永康、中央书记处前书记令计划等人的查办。而习近平更提出「坚决消弭隐患、杜绝后患」的要求，某种意义上就是对即将展开的地方党委大换届，也是对今年开始的十九大人事筹备的要求。

    分析人士指，所谓「消弭隐患、杜绝后患」，就是要为中共十九大清除多年贪风形成的政治障碍。因此，预计今明两年反腐仍将继续深入，不排除有「打老虎」被打，来为十九大的筹备祭旗。