据亚洲发展银行发布的《2016亚洲发展报告》，2016年亚洲地区整体经济快速发展，缅甸经济也强劲增长。《缅甸新光报》12月30日报导，2017年缅甸经济将维持快速增长态势，GDP增长率将恢复到较高水平，达贡国际公司CEO吴温昂称，2017年初新投资法生效后，预计会有更多投资进入缅甸。过去5年，缅甸年均经济增长率为7.8%。

但经营杂货店20多年的吴缪敏昂曾对新一届民选政府充满希望，但到年底却发现2016年是收入最少的一年，他评价到：2016年是最糟糕的一年，因为物价上涨、通货膨胀，人们都不敢花钱。”

在缅甸经营多种生意的梭吞博士说：“世界知名领导人昂山素季领导的新政府刚上台时，人们都期盼经济能迅速发展。新政府执政将满一年之际，遭遇的却是通货膨胀，缅币大幅贬值，经济停滞不前。大部分老百姓生意难做，收入没有增长，生活艰难。”缅甸工商联副主席貌貌雷博士说：“我只想说，这一年经济停滞不前。”

昂山素季10月23日与企业家和发展伙伴举行对话时首次坦承，本届政府执政的前六个月经济发展缓慢。昂山素季是广受世界各国尊重的人士，她曾经认为她上台后那些支持缅甸走民主道路的国家会大幅增加投资和援助力度，然而，投资并没有如期而至。新政府预计2016-2017财年将吸引外资60亿美元，但实际吸引外资仅21亿多美元，加上原有项目追加投资13亿多美元，共计34亿美元。最近缅甸又一重大经济项目——若开那邦纳均工业区项目受阻，只因没有外资进入缅甸。投资委员会秘书长吴昂奈乌认为，外来投资少的主要原因是外国投资者还在观望、等待。

在贸易方面，新政府执政的前9个月贸易逆差达20亿美元。新任商务部长吴丹敏刚上任时曾许诺，要让出口增加上倍。但由于缅北武装冲突、中国政府为打击非法走私而关闭了部分边境贸易，这一许诺亦无法兑现。

巨额贸易逆差、外来投资减少、政府开支无法削减等因素最终导致了缅币贬值，通货膨胀。

据缅甸媒体《Thithtoolwin》报导，昂山素季承认，全民盟政府上台6个月内经济没有原来估计的那样迅速增长。报导称：昂山素季受全世界尊敬，原以为鉴于共同的民主价值观，会获得大量的国际投资和援助，如今并没有如愿以偿。

2016年10月9日，靠近孟加拉国边境的缅甸孟都镇数个警岗遭袭击，导致9名警员身亡。缅甸当局相信袭击者是罗兴亚族穆斯林武装分子，于是派出大批军队进驻若开邦北部，展开大规模搜捕与扫荡行动，逾百名穆斯林遭打死，大批穆斯林居民被迫逃难。随着若开邦武装冲突的升级，罗兴亚难民已上升成为本区域激进主义热点，外溢风险已跨越缅甸内政维安层次，迫使亚细安正视其构成的区域安全威胁。

若开邦的暴力冲突和罗兴亚人的处境引起了国际社会广泛关注。印度尼西亚、马来西亚、泰国等地的穆斯林社群纷纷举行示威，声援缅甸的罗兴亚人。这也在亚细安成员国之间导致裂痕，其中人口以穆斯林为主的马来西亚与印度尼西亚都对缅甸当局日益不满。

更令人担忧的是，伊斯兰国组织近期在中东频失重地后，据说把目光转向了东南亚。该组织可能利用罗兴亚问题在本区域招兵买马，甚至趁势将基地转移到东南亚，在本区域建立另一个“哈里发国”。

早在若开邦局势恶化之前，伊国组织武装分子去年4月份就在网络刊物“Dabiq”中，号召各地穆斯林一起帮助罗兴亚人，并发出警告称孟加拉国的伊国组织战士将在缅甸发难。

2016年12月19日，缅甸罕见地在仰光召开亚细安十国外长紧急会议，首次主动就国内持续恶化的罗兴亚人危机做汇报和讨论。

祸不单行，由于缅北特别是中缅边界地区战事频繁，阻碍了旅游业与中缅边贸的发展。据缅甸旅游部门发表声明，鉴于缅甸治安需要，外国游客不许前往有限制的地区。缅甸曼德勒工业区管理委员会消息，近年来在曼德勒省工业区运营的中小企业先后停业，由原来的1117家减少至目前的560家。据部分企业家反映，造成工业区大量企业停业的主要原因包括：电力供应不足，不时断电；政府缺少足够的支持，企业贷款困难且贷款利率过高；引入先进技术和设备后，缺乏专业技术人员；国外廉价进口产品的冲击等。

今年1月9日，中国外交部亚洲事务特使孙国祥作为老朋友到内比都会见了前缅甸和平中心主席昂明。孙国祥在会谈中向昂明询问了和平进程有关事宜。1月11日，中国外交部亚洲事务特使孙国祥同缅甸国防军总司令敏昂莱大将在内比都举行会晤，双方就中缅两国稳定和平；召开第二届「2+ 2」会议等事宜进行了会谈。敏昂莱大将说，希望缅甸的和平进程不受到外界压迫，希望自己努力争取达到永久和平目标。孙国祥则说，中国政府希望军方对缅甸和平进程提供相应的说明。

由于内忧外患，昂山素季政府近来与中国关系特别友好，据中国驻缅甸使馆经商处的数据显示，2016年，中国商务部为缅甸各部门、各行业培训各类人员759人，其中官员研修班619人，技术培训班132人，硕士8人。缅甸自然资源与环保部部长吴翁温、缅甸计划财政部副部长吴貌貌温、缅甸红十字会副会长奈腊温腊、缅甸社会救济与安置部常秘吴梭昂等高级官员曾赴华参加培训。缅方提供的数据显示，中国是为缅甸提供短期培训最多的国家，培训人数远远高于其他国家。

在推进缅甸国内和平进程问题上，昂山素季和中国有更多的共识，但鉴于缅甸现行政治体制，政府缺乏对军队施加影响的基础。1月15日军队在曼德勒组织人马进行支持正义战争集会和游行，有反战者当场被殴打，军队坚持以武力解决政治问题的态度始终不变，缺乏通融，甚至连“革命”、“内战”、“联邦”等字眼都不喜欢听，何来谈判基础。

（林锡星 广州暨南大学东南亚研究所）