2015年以来，中国新一轮国防和军队改革进入实施阶段。根据军改方案，与缅甸交界的云南省所属武装力量由南部战区领导和指挥。南部战区包括原广州军区和原成都军区的云南、贵州两省及所辖的南海舰队、空军、火箭军、武警，司令部驻广州，陆军机关驻南宁。

 与按照地理省份来划分的军区不同，战区则是基于战略威胁的方向，按照任务来划分的。战区是本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构。据分析，南部战区着眼于“海权”的发展与巩固，其战略方向是东南亚与南海。

重新定义安全动态

2015年6月，成都军区在中缅边境中方境内组织陆空联合实兵实弹演习。今年3月，南部战区组织战区陆军、空军部队在中缅边境中方一侧进行陆空联合实兵实弹演习，以检验部队快速机动、精确毁瘫、立体封控、联合打击能力。从“成都”到“广州”的重大变化，预示着中缅边境战略安全动态将会被重新定义。 

回顾历史，1985年在中共中央对“向战”与“向和”战略判断的基础上，中国人民解放军进行百万大裁军。负责越南、缅甸方向的昆明军区被撤销，第14军和第11军整编为中国人民解放军第14集团军，编入成都军区序列。4年后，缅甸民族和解与国内和平取得重大进展，掸邦北部紧邻中国的冲突地区相继成立了掸邦第一（果敢）、第二（佤邦）和第四特区，开始进行和平建设。

“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局之下，军委和战区对于中缅边境突发事态的掌控和处置将会更加迅速有效。去年11月缅甸掸邦北部突然爆发激烈武装冲突，大量缅甸边民涌入中国境内。在随后举行的中缅外交国防2+2高级别磋商首轮会议上中央军委联合参谋部副参谋长徐粉林表示，维护国家主权和安全，维护边境地区和平与稳定，是军队的神圣职责。我们希望并要求冲突各有关方停火停战，通过和平方式解决问题。不论是谁破坏边境地区的和平稳定，危害中国边民的生命财产安全，中国军队绝不会听之任之，坐视不管。

为了应对中国军改之后的新形势，已经有缅甸专家提出，缅甸必须调整“人民战争”思路，制定全面的国家安全战略，重新评估国防政策并大力发展经济。去年11月，缅甸国防军总司令敏昂莱访华期间在广州会见了南部战区政委魏亮上将。敏昂莱表示希望与南部战区进一步加强高层互访、拓展交流领域、深化务实合作，为推动和深化两军关系发展作出贡献。

“一带一路”倡议的影响

极为重要是，中国军改的巨大牵引力来自“一带一路”倡议，而缅甸则是“一带一路”沿线举足轻重的国家，缅甸国务资政昂山素季出席了今年5月举行的“一带一路”国际合作高峰论坛。中缅边境的大部分“非国家行为者”已经充分认识到，要想在中国军改之后形成的新安全动态中生存下来，就必须坚定支持“一带一路”倡议并确保其顺利实施。今年2月，缅甸部分少数民族武装组织在一份声明中说，中国的“一带一路”倡议不仅符合缅甸的经济发展和国防安全需求，也符合这些武装组织自身的根本利益。

值得注意的是，《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》提出“优化预备役部队结构，压减民兵数量，调整力量布局和编组模式”。由此可以推断，军改之后，民兵在边境事务中长期发挥的“联络”和“后勤保障”作用可能将会被削弱，新的安全动态中将有补充或者替代机制来发挥这些作用。

整体上看，军改并不意味着中国会有新的外交政策和国家安全战略。但是在中缅边境这片有着特殊历史背景的地区，安全动态的变化将会有巨大且深远的影响。