刘蕴 翰悦缅甸评论

2017年8月18日开始，7支活跃于缅甸北部的民族地方武装（以下简称民地武）代表聚集在佤邦首府邦康，举行“联邦政治谈判协商委员会（以下简称谈协委）常务委员会第一次会议”。作为一个成立仅4个月的政治组织，谈协委的政治谈判地位目前并没有受到缅甸政府的承认，不过该组织成员包括了缅甸实力最强的两支民地武——3万兵力的佤邦联合军和1万2千兵力的克钦独立军，缅甸和平进程的各个利益相关方都必须重新评估整体格局的变化发展趋势。

缅甸和平进程陷入僵局

昂山素季领导的缅甸全国民主联盟政府将民族和解与国内和平作为政府工作的首要任务，分别于2016年8、9月和2017年5月召开了两次“21世纪彬龙会议”，但是喧闹一时却收效甚微，不仅没有任何一家民地武在新政府上台后签署了《全国停火协议》，反而出现了武装冲突愈演愈烈的不利局面。

作为和平进程的主线，缅甸政府与民地武“政治协商团”的谈判已经僵持了14个月。虽然举行了6次正式会谈和10次非正式会谈，但是根据民地武方面的说法，目前双方的信任度降为零。

“政治协商团”及其上级组织“民族联合联邦委员会”的前领导成员克钦独立军艰难地作出“退群”决定，转而参加佤邦联合军主导的谈协委，主要原因是克钦独立军陷入了军事上的困境。在缅甸国防军越来越大的军事压力之下，克钦独立军的多个重要据点失守，其首府拉咱也是风声鹤唳。该武装不少基层官兵强烈要求改变以防御为主的军事战略，转为主动攻击缅军目标。但是，2017年5月克钦独立军前副总参谋长衮莫明确表示，该组织领导层不允许下属部队主动出击，避免“大规模附带性破坏”。2016年11月下旬，克钦独立军等4支民地武（目前均为谈协委成员）在中缅边境发起的军事行动造成至少有3000缅甸边民涌入中国境内、中缅双边贸易停摆以及中国公民被流弹击中。

克钦独立组织副主席恩板腊（图片来源“佤邦之音”）

佤邦联合军的“安全担忧”

一直以来，佤邦联合军对于缅甸的国内政治缺乏兴趣，乐于保持近30年和平建设获得的“现状”。但是随着缅甸和平进程的持续和中国“一带一路”战略的实施，该武装自身及其周边的安全形势发生了巨大变化。2017年2月佤邦联合军总司令鲍有祥在民地武会议上说：“目前民族矛盾比任何时期都更加激烈，特别是缅北缅中边境的克钦邦和掸邦北部地区，内战也愈演愈烈，部分少数民族组织与缅方正在进行的《全国停火协议》谈判，至今无结果，大规模的内战从没有因《全国停火协议》的谈判而停止。”

长期与缅甸国防军对峙，佤邦联合军对于自身的“安全担忧”是根深蒂固的，不过形势的发展也让佤邦联合军始料未及。21世纪彬龙大会第一次会议召开之后不久，2016年9月28日佤邦联合军468旅600余人分乘63辆军用卡车，以3辆（又说5辆）装甲车打头，突入掸邦东部民族民主同盟军（又称勐拉军，目前是谈协委成员）两处军事据点和一处检查站。此事让观察家们联想到，勐拉军领导人吴再林亲自率团全程参加了上述“新彬龙会议”并提交了立场文件，而佤邦联合军只派出了低级别代表团与会且中途退场。

中国“劝和促谈”

中国在缅甸和平进程上的基本政策是“劝和促谈”且力度不断加大。根据佤邦联合军公布的资料，针对2017年3月6日缅甸果敢地区爆发的武装冲突，3月14日中国外交部亚洲事务特使孙国祥当面询问佤邦负责人“佤邦是否有拟定参与果敢战争的想法或打算？”更加值得一提的是，在各方分歧仍然巨大的情况下，2017年5月23日谈协委7家成员在最后时刻搭乘中国提供的包机抵达内比都，参加第二天开幕的21世纪彬龙大会第二次会议。

虽然缅甸政府目前仍然拒绝民地武以谈协委的名义参与和平进程，但是这个由全球最大非国家武装佤邦联合军牵头的政治组织正在积极运作且逐步成型，包括制度、人事、机构、资金、场所等等。很明显，佤邦联合军对谈协委拥有绝对的掌控，这个新组织的第一主席、秘书长以及常务副秘书长分别是鲍有祥、鲍有宇和赵国安，他们都是佤邦联合军的核心领导。根据有关传言，在参加21世纪彬龙大会第二次会议期间，谈协委要求各成员共同签署一份“3项要求”文件提交给缅甸政府，但是克钦独立军犹豫不决，理由是还未与克钦民众协商。佤邦的回复则是谈协委不能等待，不论克钦方面签署与否，这份文件都必须提交缅甸政府。

形势比人强，为了维护中缅边境安全稳定，推进中国“一带一路”战略。促进缅甸民主转型和经济发展，各利益相关方只能不断打破窠臼藩篱，不断创造新的方式方法以适应不断变化的局面。