十多天前的一个凌晨，缅甸若开邦北部再次被一系列袭击打破宁静，缅甸军方和政府随即发出几乎相同口径的通告：极端宾格利(即西方媒体所说的罗兴亚人)恐怖分子对30座警察哨所和一处军营发动袭击，参与策划和实施袭击的恐怖组织为“若开罗兴亚救世军”。 

缅甸若开邦北部布迪当镇一个罗兴亚人的村庄（摄影 杨舟） 

袭击之后是安全部队清剿、武装人员攻击和大量百姓的流离失所。在缅甸政府竭力应对局势恶化的同时，西方阵营发出的指责一波接一波，比如侵犯人权、“种族清洗”等等，言辞激烈，甚至还有人联名要求剥夺缅甸国务资政昂山素季的诺贝尔和平奖头衔。

12日，缅甸政府宣布当地局势恢复稳定，呼吁民众回到原先住所。事态似乎表面缓解，但解决自殖民时期就埋下的若开邦深层问题，短时间依然难以找到好办法。

大量民众流离失所

自8月25日起，缅甸国防军和政府几乎每天都数次通报若开邦北部孟都、布迪当等地的局势。根据缅甸国务资政府部新闻发布委员会9月5日晚通报，截至当天，孟都等地已经发生97起袭击，造成13名安全部队成员、2名政府官员、21名当地平民丧生。此外，共有59座村庄的6842所房屋被烧毁、8座桥梁被地雷炸毁。受恐怖袭击影响，迄今共有26747名缅甸国民流离失所。

在袭击和安全部队清剿行动展开后，许多当地人为躲避战火离开家园，有的前往若开首府实兑、妙乌等相对平静、安全的城市，也有人逃至当地警察营地、军营。

缅甸政府方面说，自袭击发生以来，缅甸政府、红十字会以及国际红十字委员会等向若开邦因受冲突影响离开家园的避难者提供援助，包括提供帐篷、大米、食用油、蚊帐、药品等。缅甸国防军还发布了一些军方向避难者提供物资援助的信息和图片。

若开邦北部除了宾格利人、若开族人，还有不少当地民族或其他宗教信仰民众，比如印度教徒、缪族人、丹奈族人等。在政府公布的袭击受害者中，也包括7名印度教徒和当地数名少数民族平民。

缅甸外交部在11日的声明中指出，近期若开地区发生的恐袭导致多个族群的人们流离失所，而他们的命运却被世人忽视。声明说，政府将向所有因空袭而迁移的民众提供人道主义援助，一个由政府领导、与红十字会合作建立的机制已经展开援助，同时欢迎东盟成员国及其他国家伸出援手。

在缅甸国务资政府部新闻发布委员会12日发布的第47份恐袭新闻通报中，终于出现一条令人稍感安慰的信息，就是在安全部队的执勤保障下，若开邦北部地区已经恢复稳定，呼吁因躲避恐袭影响而流离失所的当地民众返回原先住处。

族群矛盾由来已久

若开邦位于缅甸西部，毗邻孟加拉湾，北部与孟加拉国接壤，古称阿拉干。若开邦主要生活着信奉佛教的若开族人，还有大量信奉伊斯兰教的罗兴亚人，两大族群长期不和。

罗兴亚人认为他们一直生活在若开邦，应该享有合法公民待遇。而缅甸主流民意均不认同他们为国民，甚至拒绝使用“罗兴亚人”这个词汇，而使用“宾格利人”称呼他们。“宾格利人”这个词本身不含贬义，意思是指孟加拉人。缅甸现政府也是用“宾格利人”这个说法。

罗兴亚人的来源如今争论不休，但若开邦两大族群的矛盾却是英国殖民时期埋下的苦果。若开邦地区原有的阿拉干王国18世纪末被缅甸贡榜王朝吞并，但在19世纪，英国殖民者经过数次侵略战争，最终征服缅甸，包括阿拉干地区在内的缅甸沦为英属印度的一部分，通过英属印度总督管辖缅甸。

殖民统治者从当时尚属于印度的孟加拉地区迁来当地居民开发阿拉干，在二战期间利用这些孟加拉人与缅甸的若开族、缅族对抗。缅甸1948年1月取得独立后，阿拉干地区成为缅甸7大民族邦之一——若开邦，而包括若开族在内的许多缅甸人都认为罗兴亚人是当初外来者的后裔，难以接受他们作为本国国民。

本月初，缅甸军方、前执政党联邦巩固与发展党就若开问题出路组织几场圆桌会议讨论，作为国际学者出席的前总统首席政治顾问吴哥哥莱、法国亚洲研究所所长雅克·莱德表示，缅甸从来不存在“罗兴亚族人”，许多证据显示，只有历史上非法从孟加拉国进入缅甸的宾格利人。

罗兴亚人在若开邦的具体人数，如今没人能说清。根据缅甸政府发布的2014年人口普查结果，缅甸全国人口为5148.6万。专家估计，若开邦人口中估计有109万为罗兴亚人。这次局势紧张后，缅甸政府方面公布流离失所国民数字为2.67万，与外界估计有差距，应当不包括罗兴亚人。另外，对于联合国难民署9月8日公布的已经有大约27万缅甸境内罗兴亚难民逃往孟加拉国，缅甸政府方面也不认同，认为实际没有那么多。

政府努力寻找出路
近年来，若开邦两大族群的矛盾激化，主要是由于2012年5月至6月间的一场流血冲突。事件由一名若开族女性遭奸杀，但随着网络扩散，矛盾激化扩大，形成两大族群流血冲突，导致上百人丧生。缅甸政府同年6月在若开邦实行紧急状态，夜间实行宵禁。

这次冲突之后，超过12万罗兴亚人被转移至若开邦北部的多座避难营。一方面看，这些人免于被若开族追击围攻，得到了相对的安全保障，但另一方面他们只能待在避难营内，不能自由出入。

孟加拉国境内的难民营（资料图）

紧急状态实施近4年后，缅甸上届政府在任期结束前一天，于2016年3月29日宣布解除紧急状态。而才过了半年，若开邦孟都地区3所边防警察局遭到武装袭击，9名警察死亡。缅甸政府将这起事件定性为恐怖袭击，国防军和警察部队随后在孟都等地实施清剿，至今年2月结束。

缅甸新政府上台以来重视若开邦问题，国务资政昂山素季亲自担任若开邦实现和平与发展委员会主席。去年8月，国务资政府部宣布成立若开邦事务顾问委员会，邀请联合国前秘书长科菲·安南担任主席。今年8月23日，安南领导的委员会提交最终报告，提出改善底层社会经济发展状况、展开若开邦各族群全面对话、加强地方族群与若开邦政府、中央政府间合作、加强缅甸与孟加拉国边境安全和双边合作等一系列建议。缅甸国务资政府部24日晚宣布，将全面考虑报告内容，依据实际情况尽快制定出落实报告中建议内容的路线图。缅甸将成立一个新的部长级委员会，负责相关落实工作，并监督和跟踪进展。

9月12日，缅甸总统府宣布成立若开邦问题建议执行委员会。这个部长级执行委员会由缅甸社会救济、福利与安置部部长任主席，还包括若开邦首席部长、国务资政府部副部长以及宣传部、宗教与文化部等部门的常秘，负责落实若开邦事务顾问委员会、孟都调查委员会的最终报告建议。来自国内外的人道主义救援物资将通过执行委员会一视同仁地分发给所有迁移的民众。

缅甸政府在解决若开邦问题上做出的最大创新就是邀请安南任若开邦事务顾问委员会主席。然而，这个做法在一开始也受到国内的强大阻力，因为包括巩发党在内的许多政党以及民众认为，若开邦事务属于缅甸内部事务，不应由外国人来插手。

在安南领导的委员会提交最终报告两天后，若开邦再次发生恐袭事件。在缅甸政府看来，恐袭针对最终报告，也是为阻挠政府为若开邦争取和平的努力。而在巩发党和军方召开的圆桌会议上，一些与会者也表示不接受若开邦事务顾问委员会的建议。

在探寻解决若开邦出路的道路上，暂时还不能看到能够为各方接受的良方。就西方国家、伊斯兰国家、知名人物对缅甸的批评，一位缅甸学者尖锐回应：放眼看世界，包括美国欧洲在内，没有哪个国家会因为外界的指责而改变国家政策，为何要求缅甸这样做？