来源：中国时报 刘必荣

天主教教宗方济各11月27日到12月2日访问亚洲，陆续造访缅甸与孟加拉等国。一般认为教宗此行，就如同走钢索一般，一方面他是缅甸政府的客人，一方面又对罗兴亚难民极为关切，发言必须两头兼顾，分寸极难拿捏。而这也恰恰显示出缅甸问题的复杂。

缅甸这一阵子极为热闹，各国争相造访缅甸，一场小型的大国博弈正悄悄上演。11月15日，美国国务卿提勒森到缅甸会见了翁山苏姬，告诉翁山苏姬他面临国内极大的压力。美国国会因罗兴亚人问题，要求政府对缅甸进行制裁，但提勒森反对。他告诉翁山苏姬，现在制裁缅甸是不智的，但是希望翁山苏姬能不受军方压力，对罗兴亚人问题展开独立调查。

提勒森西方的思维，在许多缅甸人看来似乎都在状况之外，因为翁山苏姬和军方的关系紧绷，任何调查都不可能完全独立，结果也不可能让西方满意。今年9月翁山苏姬缺席联合国大会演讲，外界认为这是她不愿面对尷尬的提问。但是熟悉内情的人表示，真正原因是军方不只一次提议在若开邦北部宣布紧急状态，但为翁山苏姬以缅甸禁不起经济制裁为由全力挡下。翁山苏姬担心一旦她出国，军方任命的副总统会趁总统生病，她又不在国内的时候代行职权，径行宣布进入紧急状态，那情势就失控了。

军方不信任翁山苏姬，认为翁山苏姬没有为军方辩护，缅甸街头支持双方的示威群眾相互叫阵，时有所闻。这时国际若再对缅甸进行制裁，军方更有反对翁山苏姬的理由，缅甸刚萌芽的民主火苗极可能就此熄灭。

就在这时，中国大陆出手了。提勒森刚走，王毅19日就到了缅甸。王毅表示中国愿意调停罗兴亚人问题，提出了3阶段的解决方案：第1阶段各方停火，第2阶段促成孟加拉与缅甸谈判，让难民返乡，第3阶段是国际社会一起帮助若开邦发展经济，稳定缅甸情势。中国的做法比西方务实，也比较能为当事国接受。虽然要落实仍有细节需要澄清，比如难民返乡，许多罗兴亚人聚居的村庄都已被军方付之一炬，返乡当返回何处？也有人批评，中国把复杂的族群、宗教、歷史恩怨简化成经济发展的问题，并没有触及问题的核心，罗兴亚人的国籍问题也没谈到。这些批评都有道理，但至少中国的方案让罗兴亚人问题有了一个可以行动的起点，不像西方的建议如此空泛。11月23日，缅甸就与孟加拉达成遣返难民的初步协议。

可是中国的3阶段方案却有一个战略上的意涵：缅甸问题由中、缅、孟3国解决，其他国家都被排除在外了。印度就是一个。她担心印度的圣战组织、罗兴亚人的激进武装组织、孟加拉的圣战组织与巴基斯坦塔里班4股回教激进组织会合流，藉难民问题生事。所以印度在罗兴亚人问题上也是支持缅甸的。印度会抢在这时卡什么位？也很值得关注。

但是大国的较劲还没完。11月22日，美国将缅甸在若开邦的镇压行为定位为「种族清洗」 （ethnic cleansing），虽不若「种族灭绝」（genocide）的犯行严重，但已足以给缅甸压力。11月24日，习近平就在北京接见来访的缅甸国防军总司令敏昂莱，表示对缅甸的支持。

大国博弈方兴未艾，现又加上教宗的人道关切，缅甸局势愈来愈复杂了。

（作者为东吴大学政治系教授）