在践行自己竞选时的政治承诺上，特朗普从未叫人失望过。继退出《巴黎协定》、大规模减税、退出全球移民协议之后，今天上午，他再次在全球抛下一则重磅消息。白宫发言人称，特朗普将于美东时间周三发布两项声明：承认耶路撒冷为以色列首都，并决定将美驻特拉维夫大使馆搬迁至耶路撒冷。以色列对此表示赞扬，但巴勒斯坦感到强烈不满，中东国家也警告此举将引发广泛动乱。

众所周知，中东是世界的“火药桶”，而过去很长一段时间，巴勒斯坦以色列问题都是中东的核心问题，耶路撒冷则是巴以和平谈判中分歧最严重的议题之一，十分敏感。特朗普此举，是出于何意？如这一声明真的如期发表，在其几乎无疑会加剧中东矛盾冲突之下，这一地区又会有何走向？

历史

这一消息的发布很有意思。按照白宫发言人萨拉·桑德斯的说法：特朗普已经“打定主意”，将作出“对美国最有利的决定”。特意强调了主体是特朗普而非白宫，很显然，萨拉的表态，暗示出美国决策层在耶路撒冷问题上的分歧。

的确，耶路撒冷乃至巴以问题由来已久，并十分棘手。

1967年，以色列在第三次中东战争后吞并东耶路撒冷，宣布整个耶路撒冷为以色列“永久、不可分割的首都”。巴勒斯坦一方则坚持把东耶路撒冷作为独立的巴勒斯坦国首都。 

（图片来源：地球知识局）

可以说，在耶路撒冷问题上，巴以双方、以色列和伊斯兰世界的立场几乎完全对峙。巴勒斯坦和阿拉伯世界认为，耶路撒冷应当归属于自己，以色列和犹太人定居者是19世纪末20世纪初“犹太复国主义”的产物，是“西方的阴谋”和“犹太人的阴谋”；而以色列和犹太人则认为，耶路撒冷自从3000年以前就是自己的故土，是犹太人宗教、精神和政治的中心，阿拉伯人才是“入侵者”，才是这片土地的“异教徒”。

于是，作为伊斯兰世界“第三大圣城”，耶路撒冷自然而然地长期处于巴以冲突的最前沿，也因此附着了太多的宗教、身份、政治意义。每当涉及到耶路撒冷议题，巴以之间，乃至整个阿拉伯世界和以色列之间，就会掀起巨大的言语和暴力冲突。

立场

目前，国际社会普遍不承认以色列对耶路撒冷拥有主权。即使以色列媒体常常将“耶路撒冷”指代为以色列政府，将自己的外交部搬迁到耶路撒冷，国际社会的使馆几乎都设立在特拉维夫海滨的本耶胡达大道之上，并不承认耶路撒冷为以色列的首都。

而美国政府长期以来的立场则与国际社会相似，认为耶路撒冷问题是巴以问题的一部分，须由巴以谈判解决。也就是说，当巴以双方就未来的国家地位、国家属性和双边关系等敏感议题达成一致时，耶路撒冷归属问题自然会被解决。

因此，尽管在1995年美国国会就通过了《耶路撒冷法案》，要求美国外交机构，将驻以色列大使馆从特拉维夫搬迁到耶路撒冷，美国历届总统和政府都以“行政命令”的方式，“暂缓”搬迁驻以色列使馆，以此来拖延国会议案，事实上仍然在外交层面拒绝承认耶路撒冷为以色列首都。特朗普也于今年 6 月也按时签署了延缓搬迁的文件。

理论上，在上一个文件12月4日到期后，特朗普要决定是否签署中止搬迁计划、再次延后6个月的总统令。但在11月底，坊间关于特朗普要正式“承认耶路撒冷为以色列首都”的传闻就越来越多。

其实，过去近一年间，在这一问题上，特朗普团队已经有了太多矛盾的表态。

比如在2月份特朗普刚刚上任，在与来访的以色列总理内塔尼亚胡会面时，特朗普并没有按照过去美国总统的“口吻”，表达对于“两国论”（建立一个巴勒斯坦国家和以色列国家）的明确支持，而是模糊地表示“我将支持各方都接受的方案”，让人大跌眼镜。

但是随后，在3月份巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯访问华盛顿时，特朗普再次改口，明确表示对于建立一个独立巴勒斯坦国家的支持和谅解。

  美国总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡

外界

众多事件指明，特朗普似乎已经在巴以问题上丧失了一个“中立者”的立场。而究其背后原因，不少人认为，特朗普团队的犹太背景“功不可没”。

其女婿库什纳就不用说了，是美国犹太集团里的精英，多金、能干，无论是在其选举时，还是后来的政策制定上，都发挥了举足轻重的地位。特朗普竞选团队背后的诸多犹太财团，都得益于库什纳的牵线。特朗普的女儿伊万卡也为了能和库什纳结婚，改信了犹太教。

除此之外，其商务部长罗斯则是美国历史上首个犹太商务部长，曾在20多年前对特朗普即将破产的公司有过重要的“不杀之恩”；而与特朗普最亲密的美国主流媒体福克斯电视网背后的大老板，也是澳大利亚的美国犹太人鲁伯特•默多克。

与此同时，来自巴勒斯坦和阿拉伯世界的警告也从未停止。

过去一段时间，无论是巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯，约旦国王阿卜杜拉二世，埃及总统塞西，沙特国王萨勒曼，土耳其总统埃尔多安，都纷纷表示反对，并且警告特朗普，不要“穿越红线”。

此外，巴勒斯坦民族权力机构还加紧了对于美国高层的游说活动。派出约旦河西岸巴勒斯坦民族权力机构，情报负责人马吉德·法拉吉紧急前往美国，与特朗普身边的幕僚和高层会谈。

事实上，包括美国防长詹姆斯·马蒂斯、国务卿蒂勒森、CIA主管迈克·蓬佩奥等人，都先后表明反对特朗普做出承认“耶路撒冷是以色列首都”的决定。包括其中东问题顾问，如被视为“亲以派”的格林布拉特，也在这一问题上表示了保留意见。

  伊万卡改信犹太教才成功嫁给库什纳

走向

然而，针对外界的诸多警告，特朗普似乎并未听进去。从诸多事件上看，其正式声明承认耶路撒冷为以色列首都的可能性非常高。而在不少人士看来，如果真的做出这一决定，后果将非常严重。

一方面，它必将极大地鼓舞以色列国内右翼政治力量。在当前的以色列社会，右翼力量日益强大，在诸多敏感议题上甚至能够主导以色列国内舆论。这一次，在争取到美国支持之后，以色列右翼极有可能在约旦河西岸和东耶路撒冷犹太定居点问题上，以及戈兰高地所有权问题上，做出更强硬的表态，而这也将极大地损害巴以和平进程的前景。

另一方面，这一决定也将极大地损害美国在穆斯林世界中的形象，伤害巴勒斯坦人、阿拉伯人乃至穆斯林世界的民族和宗教情感。

首先，它很可能会刺激伊斯兰世界极端主义的情绪，一些伊斯兰极端组织也可能因此借势而起，打乱中东地区的反恐进程；

其次，美国和中东盟国如沙特、卡塔尔、土耳其等国的关系陷入僵局，中东地区国家也势必会重新考虑与美国和以色列的外交关系；

再次，这一决定将必然激化巴勒斯坦人民族情绪，巴勒斯坦人爆发“第三次大起义”（前两次大起义分别爆发于1987年和2000年）的可能性也大大增加，进而恶化巴以乃至整个中东地区局势。事实上，就在这一消息公布后不久，巴勒斯坦就宣布将“愤怒”游行三日，美使馆已经处于高度警戒状态。

耶路撒冷一直是一个敏感而复杂的议题，特朗普在这一问题上的“任性”，在获得了以色列国内右翼，以及美国国内亲犹太政治力量支持的同时，必将极大的影响中东地区局势，甚至可能会牺牲掉中东地区的安全形势，让全世界为之买单。

文/海法大学政治科学学院博士候选人、西北大学叙利亚研究中心特约研究员 王晋（发自以色列）