▲本期封面图片来自Global New Light of Myanmar, 以此纪念吴廷觉大叔最后一次以缅甸总统的身份出现在我社的半月谈中_缅评社小编2018年3月21日发▲

亲爱的读者们，我社刚刚的推送纯属巧合，像我们效率这么低的号，对3月21日中午发生的缅甸总统辞职一事反应是不会这么迅速的。所以本期『半月谈』还只是2018年3月上旬这半月。我们看到这半个月缅甸陷入了新一轮的若开舆论危机，而这个时候离民盟执政两周年的期限已经不远了——民盟政府及昂山素季或将在被人们劈头盖脸的评头论足中，“难受地”渡过这段时期。当然，我们要看到希望，因为这些希望的点点光芒，恰恰指引着缅甸向前发展……

（不过，总统辞职一事或许我们下期会做个特刊，敬请期待）

01

理性地说：若开奇案，恐只能交给历史来评判……

若开的剧情，似乎越演越复杂，越演越扑朔，我们似乎已经不能再单纯用若开问题，或者罗兴伽问题，来简单涵盖这个复杂的事物了。从感知角度，历史和民族矛盾，谁说的都有道理，谁也不能说谁是绝对理性。所以缅甸人说，绝对理性的判决，只能交给历史了。

按照导演安排，本集将按照倒叙的方式，为大家播送若开情况。

3月14日，内比都宣传部总部就缅孟边境联合遣返与辨识解决非法定居问题举办新闻发布会（如下图▼），宣传部副部长吴昂拉吞出席会议并致开幕词。他强调：穆斯林大规模迁移至边境，是受到恐怖主义组织若开罗兴伽救世军（ARSA）的威胁。其实，副部长将此话前，本来还讲了另外两种原因，到第三国谋生和担心境内排挤穆斯林等，但说到恐怖主义时，副部长情绪明显有些激动。谈及缅孟两国的联合遣返，那效率可谓之低，从去年11月MoU签署，到今年2月好不容易提供了8000人遣返名单。副部长却说：“孟加拉政府发送了8000张遣返名单给我，但表格缺少包括生物特征识别（biometricverification）在内的关键信息，我们尽力让一切顺利进行，我们真诚希望孟加拉政府也能一样。”

是的，在被国际社会“误解”到极点的缅甸，已经有些欲哭无泪了。再来看看这句话：

所以“交给历史来审判”这句话不是小编们自己编出来的，这是缅甸代表团在参加3月12日日内瓦举行的联合国第37届人权理事会大会上做出发言后，缅甸国家媒体《新光报》刊文的一个“理性的”表态，意译即是；我不能说你们错了，因为你们不会认为你们错了，那么我理性点，你们不信我，我也不信你们，让历史来检验一切吧！

本次会议上，缅甸驻联合国常务代表吴廷林（U Htin Lyin）发表了一份关于缅甸人权局势的声明。主要是回应此前的联合国缅甸人权特使李亮喜的口头声明，后者是在联合国“真相寻找小组（Fact Finding Mission, FFM）”发布后发表的声明。李亮喜指责（缅甸政府）对穆斯林群体的行为有“种族灭绝”的迹象，正如FFM所发现的，目前的暴力行为“本质上残酷，尤其是对妇女”。

吴廷林回应道，若开形势因恐怖主义而受到诸多影响，若开罗兴伽救世军（ARSA）的行为严重影响到人民，需要维持安全、恢复秩序。所有佛教、穆斯林和印度教群体都受到了影响，所以民众才会逃到缅孟边境。原本已经严重的形势，在一些有额外用心的人口中，变成了对缅甸的不公正宣判。国务资政昂山素季长期致力于促进自由、民主和人权，因为她不回应联合国的指责，就断言她违背了人权原则，我们的政府和领导人绝对不会容忍这样的指责。

“缅甸对任何有确凿证据之处，都已经做好了采取行动的准备,肇事的军官和人士已经被处罚，这些都是在履职尽责。缅甸会与任何理解缅甸实际情况的国际组织合作，但主要目的应该是找到持久解决方法，而不是煽动冲突。”

“缅甸自1992年开始就接受联合国特使的考察，也接待了李亮喜特使六次访问。尽管缅甸给予最大可能的配合，特使却在去年7月有失公正与客观，以未经证实的信息对缅甸横加指责。而且，（她）还无视政府反恐怖主义这个事实，这并不符合A/HRC/RES/5/2决议的内容，这导致众多缅甸民众对她不满。为此缅甸才决定不再与她合作，缅甸政府认为有必要把她撤换。

“缅甸政府已经做好准备与（新）特使在缅甸人权问题上合作。缅甸目前已经和UNDP与UNHCR接触，努力为若开邦安置、重建和发展开展合作，缅方也希望国际社会能够建设性帮助改善当地形势。”

说到李亮喜特使，我们不得不说说之前与她一怼到底、因发表极端言论而被禁止宣教一年的缅甸保护宗教与种族委员会（马巴达组织）领袖维拉度。他…他…解禁了，时间是3月9日。

3月9日，为庆祝其重获布道自由，在南Okkalapa镇区的Mingalar Theikdi Dhamma寺庙为他举行了欢迎仪式（如下图▼）。大约50名僧侣和100名民族主义者出席了欢迎仪式，在那里他发表题为“象牙色的红宝石”的演讲。维拉度坚称，并不是他的演讲导致了若开邦2012年以及密铁拉的2013年骚乱。不过他又提到一些国际社会不爱听的话，比如：“缅甸正在经历‘宾格力恐怖主义’”。

从若开的乱局来看，国际社会当然不会减弱对缅甸的压力，这当然不是吴廷林特使一个人可以抗衡的。3月8日，缅甸政府代表、联邦政府办公室吴当吞（U Thaung Tun）部长在日内瓦召开的第37届联合国人权会上反驳了国际社会就缅甸政府处理若开问题上提出的种族清洗指控。他发表了名为“理解缅甸：和解与和平的努力”的讲话，主要内容是：“长期以来争取自由和人权的缅甸领导人永远不会容忍任何可以被解释为种族清洗或种族灭绝的言论。”小编们还简要摘录了这位原国家安全顾问发言的要点：

缅甸经历了巨大的转型，结束了半个世纪以来的军政府统治，朝着民主方向坚决前进；

政府上台后意识到和平进程的重要性，并在最近又增加了两名全国停火协议（NCA）成员；

国务资政昂山素季在3月7日出席法治协调会议时简述了法治的重要性；

国际社会与缅甸人民对缅甸政府期待值很高；

若开问题需要建设性的批判；

没有任何事情能够改变转型的意志；

若开2017年8月发生恐怖主义袭击，遗憾的是国际社会误解当地局势；

政府考虑到需要找到各社群和平、和谐与发展的可持续办法，包括安南顾问委员会、UEHRD等等；

国际社会不断指责政府对“种族清洗”视而不见，政府不会对任何被建构起来的概念进行回应，尤其是没有证据的横加之罪；

我们深切关注逃往边境的难民，国际社会关切其安全，我们也在努力确保所有族群安全，但是若开族、穆斯林、Dainget、穆族、Thet族、Maramagyi族和印地印度族都要一视同仁；

我们面临着外国政府资助的恐怖主义，这是对所有人危险，所有人必须携手共进，若开问题不能仅仅看成是人权问题，我们也希望国际社会能够建设性帮助克服若开挑战；

必须建构信任和自信，构建若开持久和平、稳定与发展。

为了便于读者理解，这里需要插播下上文中第三条、第九条的内容。真巧！这两条都是3月7日发生的事情。

首先，路透社报道（如下图▼）称缅甸政府对若开穆斯林的“种族清洗”仍然在继续。此前，联合国人权事务助理秘书长安德鲁·吉尔莫（AndrewGilmour）在考察缅甸与孟加拉边境的科克斯巴扎尔地区四天行程后表示，“在科克斯巴扎尔地区的考察得不出任何结论”；“但是可以看出，针对罗兴伽人出现过广泛存在的系统性暴力”；“暴力从去年的血洗、大规模强奸到降低频度后的做法，可以看出有有意驱赶罗兴伽人”。

这样的罪过，“国际社会”柿子挑软的捏，他们只好去找昂山素季的麻烦。3月7日，美国大屠杀纪念馆撤回在2012年颁发给缅甸国务资政昂山素季的奖章，原因是昂山素季“没能阻止缅甸军队对若开罗兴伽穆斯林屠杀的行为”。该纪念馆发布声明称：希望昂山素季可以做一些事情，例如谴责或劝服军队停止暴力，即便我们也知道军队在该国比较强大，但至少可以做出表态，让这件事情的道义性体现出来。不过大屠杀纪念馆属于私人的机构，不代表美国政府态度，缅甸驻美国华盛顿大使馆当天回应称：“我们对美国大屠杀纪念馆对若开真实情况的漠视感到强烈遗憾”。

（▲图为2012年6月昂山素季接受美国大屠杀纪念馆奖章）

一直被折腾，从来未停歇的缅甸，本月初原本是做了一些努力的。

例如，3月6日，缅甸若开孟都Taung Pyo Letwe难民接收站为接受若开难民正式开设，该难民接收站是根据2017年11月23日缅孟双边协议建立的。本次难民接收站开设前，双方曾在3月初进行磋商，确定当前困难为：证明有关人士确实存在；难以让其自由选择返回之地；存在不履行缅甸联邦现行法律的风险；没有签字和手印以确保人物匹配；没有填写表格日期；没有确凿证据证明有关人士此前在何处进行过登记；有些照片清晰度过低；有些人士的父母姓名没有导致无法关联；认证卡片不足，难以匹配认证；有些人士没有提供签名和手印；家庭照片不清晰。以上问题，缅方已经通过外交途径告知孟方。（小编：这条新闻莫非是在为了证明前边说的，孟方“不真诚”？）

正所谓“落井下石”，民盟这么苦闷，作为老对手的巩发党（USDP）当然不会眼睁睁地看着了。3月5日，巩发党（USDP）议员吴貌敏向人民院提交了一份动议，控诉民盟政府将卡曼（Kaman）少数民族难民从若开邦迁到仰光郊区，这有违安南委员会的建议。卡曼族是缅甸官方认可的少数民族，曾属于古阿拉干（若开）王国的一部分，后在1784年缅甸贡榜王朝征服若开后归化缅甸，预计全国人口4.5万人。

以上便是三月上旬若开问题的一个历史回顾，其实回归到开始，我们到底该不该相信，历史会“理性地”做出判决？Anyway，若开官员们是相信滴。他们在月初干了件事——新建了个议会大厅，张灯结彩，气球飞舞，还种下了美丽的樱花。

02

理性地做：这个月谈谈教育、农村、司法和妇女

其实，小编们一直都不太赞成，绝对地认可或者绝对地否认一个国家一个政权一段时间做的事情。有人说，昂山素季两年了干得一无是处，缅甸经济一无是处，缅甸前途一片黑暗……其实如果您每天看新闻，是不会那么绝望的。理性地说，民盟政权低姿态是低姿态，但他们也在做的一些平常且有意义的事。

那么在这个春暖花开的3月上旬，咱们谈谈教育、农村、司法和妇女。这几样里，教育是贯穿各行各业的，恰好符合3月7日缅甸大学入学考试（即我们的高考）这样的场景；农村是3月2日缅甸农民节，而缅甸近期刚刚好不容易得到了一个振奋人心的消息——出口大米300万吨，70年来创新高！司法，则是第一部分中说过的，昂山素季专门在法治协调会议上发言；最后是妇女，除了3月8日妇女节这个背景，实际上妇女这个问题也贯穿于前几个问题中。那么下文且听小编分解：

（一）教育——高考在缅甸，学子在路上

3月是缅甸的“高考月”，这也可以理解，高考完了放假嘛。（一天考一门实在太痛苦了吧，中国考生估计会愿意“早死早超生”）下表信息整合自《镜报》。

3月7日是考试的第一天，考试科目为缅甸语。全国总共应有844358名学生参加考试，55,499名考生未能出席考试。实际参考率为93.43%。有190名外国考生，全部参加了考试。所有省邦中，只有钦邦和若开邦出考率低于90%，钦邦为86.59%，若开邦87.78%。全国各地都加强警力维护考场安全以及交通流畅。

3月8日，高考第二天，考试科目为英语。共有789,070名学生参加考试。这里要插播一个小故事，故事的名字叫“缅甸警察角色的转变：从镇压学生运动到飞车帮助学生取准考证”。

仰光一位考生在开考前半小时才意识到自己把准考证忘家里了。考生母亲在在考场外得知这件事情之后心情焦急，打算租车回家取证，但仰光早高峰路况差，往返耗时多，半小时赶不及。一名交警得知后决定帮助该考生，骑着交警开路摩托车在15分钟之内将准考证送至学生所在考场，在一些路段还控制了红绿灯以便该交警快速通行。交警队长表示：“不管有什么紧急情况，都可以向警察求助。我们曾经帮助过紧急病人就医，也送过考试中遭遇突发情况而受伤的学生去医院，但帮学生取准考证还是头一回。”

3月9日，高考第三天，考试科目为数学。共有788,504名学生参加考试。参考人数逐日下降（和中国一样，都一样）。在若开的布帝洞镇区，高考在宁静平和的氛围下进行。布帝洞共设有五个考点，注册学生人数为1674，缺考人数为416。为了维持安全的环境，警方加强了安保措施，轮流巡视，并且准备了医疗设备以防考生出现紧急情况。

不过，考场也有一些意外情况（和中国不一样，不一样……）。实皆省梯建市考生居住的一栋作为考点的寄宿楼里发生爆炸，加上之后发现的未引爆的炸弹一共有六枚，目前已经逮捕了一名嫌疑人。3月12日下午在寄宿楼的院子里发生了一起爆炸，当时正在进行化学考生，有24名学生在考试，两位老师在监考，所幸无人受伤。之后又在学生的饮水壶里以及楼里其他地方发现了尚未爆炸的5枚炸弹。嫌疑人是来自瑞波市的一名40岁男性，目前已经警方已经立案调查。该事件引发梯建师生对考场安全问题的担忧。

让人觉得惊讶的是3月12日的考试，选修缅甸语专业的全国只有仰光三江区的一名考生，可见缅甸人对自己的语言兴趣也不大。历年的惯例是录取分数最高的是医学院，医学院一般单独成校。据小编在仰光大学获得的消息，仰大近年来录取分数线最高的专业是英语，第二是国际关系。

虽然外界热炒缅甸教育法受到这样那样的质疑，民众又是这样那样的上街，但实际上，缅甸对教育的投入仍是在逐年增加的。

（二）农业、农村、农民 – 缅甸的“三农”问题

缅甸有70%的人口生活在农村地区，主要的职业是务农，只有30%的GDP来源于农业部门，农村社会经济水平较低，他们还面临着气候变化、自然灾害、其他水土流失等问题，大部分农民的社会经济状态不佳。

3月2日是缅甸的农民节，缅甸总统吴廷觉在这天发表演讲，阐述了缅甸农业的重要性，以及对保障农民生活与发展、提高缅甸农村生活保障的措施。

1）为提高社会经济发展，政府拟定了9个目标，提高国际市场中的农业产品价值；还拟定了11个目标确保食品安全、营养价值和农民从外资获益；

2）政府拟定了10项政策以提高农业与畜牧业收入水平、农产品企业的发展水平、农产品与外国市场的有机链接与可持续发展等；

3）目前，保护农民权利和促进农民利益的法律已经制定且通过，保护农民权利的指导委员会也由副总统牵头成立。

4）长期来看，修复和维持、有效利用水资源的方法要得到探讨，新的植株培育工作也势在必行，必须根据变动的气候环境找到变化的方法。

5）要确保农产品质量的提高，系统性符合国际标准，以确保农产品能够全价卖

6）要开展农业合作社，以确保小农小地块的工作效率，确保农民在所有阶段都能够保障权利。

7）播放“农民频道”，为提高农业产量而向农民群众推广现代技术，报道天气预报及市场形势。

最后总统表示，到2050年世界人口将从70亿提高到90亿，食品危机仍然存在，缅甸将成为国际市场主要的农产品出口国。本财年，缅甸不仅在饱食上无忧，还出口了300万吨大米，这是70年来的新纪录，值得庆贺！现在，我们是全面发展社会经济，包括农业部门在内的时候了，让我们携手共进！

关于大米这件事，在缅甸实际上被上升到了一个“复兴的高度”。3月6日，国务资政昂山素季（如上图▲）出席内比都缅甸米协利益相关方论坛并作出重要指示称，各级部门要努力工作，促进缅甸大米行业的复兴。昂山素季表示，缅甸有望重新获得过去“最大大米出口国”的头衔，成为“世界米仓”。她还表示，应当做好研究工作，缔造出能够基于气候变化适时调整的农业系统，应当鼓励有机农业的发展。

对农村的发展，还可以从土地问题上看出。3月14日，副总统、中央侵地监督委员会主席吴亨利范提优参与掸邦东枝城市大厅规划侵地仪式。该仪式上，有原国防部侵占的1969英亩土地被归还，其中涉及到的是：356英亩土地交还农民，1347亩交还掸邦政府。

（三）建立法治——司法协调与鼓励守法

3月7-8日，缅甸在内比都第二国际会议中心举行司法部门法治协调会议，国务资政昂山素季列席会议并致辞。她的讲话内容主要包括：

缅甸转型期间，司法与社会、经济、法治一样受到挑战，缅甸曾经在历史上有过辉煌的司法史，建国初期，缅甸的法律系统与香港和新加坡法律不相上下，我们的习惯法体例良好，很多优秀的传统保留到今日；

法治的利处有很多，一是所有人都可以合法与不法之徒对抗，并且可以自由出庭听证，而不是采用非法手段，这有利于巩固民主；二是法治也支持经济发展，如果法治真实可靠，那么国内外商业都可以顺畅进行，国家发展也能得到鼓励；

我本人曾作为议会法治与安宁委员会主席，曾带头宣传和发展法律知识，将法律概念向每一个人传达，也是我们法律人士的职责；

要强化法院制度，公共相信那些在法院工作的人，因此对这些人的腐败更要零容忍。腐败是法治最大的敌人，应该从上层的声音（tone from the top），从在座诸位做好表率，从根本上移除腐败可能发生的根源；

要重视刑事案件审理过程，各人应牢记“迟来的正义非正义（Justice Delayed is JusticeDenied）”。

要高度重视对贫穷人士、妇女、残疾人的法律援助。和平和国家稳定相互关联，我们必须更注重做好信息共享，这就落实到我们每个人的头上。我们要懂得保护自己的法律权利，同时也要履行好义务。

此外，本月上旬还有一个比较有意思的仪式（3月21号看这条新闻就更有意思了），那就是授予“守法者”荣誉与奖励。3月6日，总统吴廷觉在内比都举行仪式，授予缅甸杰出纳税人“总统荣誉勋章”，据悉这些人员是根据2016-2017财年内高收入群体提交的商业税评估结果筛选出来的。总统在开幕式上讲话表示：纳税是所有公民的义务，尤其是与外资公司打交道的企业主，应该更加重视纳税事宜。我们国家纳税意识不高，所以那些主动纳税者值得被感谢。

（剧透：这是吴廷觉大叔最后一次以缅甸总统的身份出现在『半月谈』中，好桑感）

本次会议着重表彰的人士是甘波扎银行董事长吴昂哥温（如下图▼），他自2011-2012财年到2016-2017财年连续纳税六年最高。吴昂哥温还曾经在2017年接受过东盟商业委员会（ABAC）授予的传承奖（Legacy Award），这名曾经担任过学校老师的人士还是甘波扎光明未来缅甸基金会（缅甸最负盛名的慈善组织，曾经为缅甸区域发展和灾害救治提供1380亿缅币，为昂山素季开办的若开邦救济国家项目UEHRD提供3亿缅币）。

（四）女性+农村 = 关注人权的行动

3月上旬还有一个非常重要的节日——妇女节。

3月8日，国务资政昂山素季在内比都举行的国际妇女节庆祝活动中致辞称，要促进缅甸农村地区女性地位的提高，本次妇女节活动名叫“时刻行动：转型中的妇女生活，农村与城市的行动”。她强调，缅甸30%GDP是农业，而70%的人口生活在农村地区，所以农村地区女性的地位问题值得我们关注。缅甸政府正致力于支持和鼓励农村妇女，“只有妇女地位得到提高，国家人权才能说是发展了”。同时，要利用好广大妇女的力量，让国家经济发展建设得更好。她强调，新生代的女性要重视妇女安全，同时重视提高妇女技能，要用好民主体例下的制度优势，相互尊重、相互理解，参与民主联邦社会建设。

3月12日，缅甸社会福利、救济与安置部下属民事局的女性发展办公室起草了防止针对女性的暴力法案并递交至联邦律政司，该法案提出针对妇女的施暴者最高刑罚可上死刑。性侵害残疾妇女和儿童最高刑罚可至终身监禁，最少也将被判刑20年。民事局起草了该法案之后还需经过律政司的审查，审查完毕之后将递交至联邦议会，议会通过之后才能制定法律细则和实施条例。民事局从2014年开始起草这部法律，共包含19章，共89条内容。缅甸从1997年就签署并加入了联合国制定的《消除对妇女一切形式歧视公约》。

本期完

责编：町君

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