来源：2003年1月8日美国外交密电

翻译：刘蕴

译按：本文节译自美国外交密电“END GAME IN BURMA'S ETHNIC WARS”

摘要

缅甸基本上已经赢得了自己的民族战争。虽然还有一些小规模的冲突在延续，但是形势已经与1980年代末期完全不同了——那个时候20多支反叛武装拥兵逾6万。现在，还在冲突当中的5、6支武装顶多能动员5000人，他们全都成了游击队，没有一支武装能够占有地盘。

总结

从这段历史中我们得出以下几点：第一，缅甸的民族内战基本结束了。虽然还有一些和平协议（与克伦民族联盟、克耶民族进步党和南掸邦军的协议）尚未谈妥，但是估计在未来几个月内就能完成，也就是说，要在旱季来临之前签署协议。

第二，和发委并不是奈温独裁统治的简单延续。奈温为了缅甸中部的安全而忽略了边疆地区。和发委却不一样，它把整个联邦的国防安全问题列为国家首要任务。这项政策对少数民族产生了特别的影响——与奈温的小打小闹不同，和发委在少数民族地区发动的战争是来真的；不过，它向民地武承诺的和平、自治与发展机遇也同样是真的，都是兑现的，不像奈温那样玩虚。

第三，和发委在处理民族武装事务方面展现的政治技巧，完全出乎西方预想。和发委虽然在西方设定的政治经济开放议程上行动迟缓，但是在其自身的重大关切方面（比如内战）却展现出了让其他国家（例如被车臣问题困扰的俄罗斯）羡慕的策略技巧。从某种程度上来说，和发委不缺策略，只是处理事情有个轻重缓急——确保联邦完整的重要性排在第一位，其它事情都在其次。

换个角度来看，不论和发委在民地武问题上多么成功，总有其它的重大问题没有解决。眼前的问题就是，还不清楚政府将如何制定计划把民地武控制的特区融入国家宪法体制当中。一方面，政府邀请停火武装参加国民制宪大会、参与宪法问题的讨论；另一方面，有相当数量的缅甸人（以及缅军军官）希望尽快完全收复这些特区。对和发委的挑战是，既要兑现与民地武的承诺，又要安抚这部分缅甸人。

国际社会对和发委处理民族武装事务上的成功知之甚少。受缅甸民族内战影响最大的邻国——泰国、中国和印度——基本上认可了缅甸政府的政策结果。在这些国家看来，稳定的好处远远大于混乱。西方国家也欢迎缅甸政府能恢复混乱地区的秩序。但是，缅甸政府在民族地区的军事行动总是伴随着对人权的践踏，这让西方感到害怕，加深了他们对于缅甸政府残暴独裁统治的印象。

最后一点，可能也是最重要的，那就是缅甸政府现在的成效无法持续下去。不论缅甸政府在过去14年当中如何成功——结束民族战争与重建联邦——这个政府在解决自身问题方面是失败的。它没有给自己的人民带来基本的人权与政治权利；没有给国家带来繁荣；也没有确立一个可持续的财政体系。同原来的政府一样，和发委的预算依靠国有企业的盈余，如果这些企业的利润没有了，和发委就是个空中楼阁。上述困难都不易解决，但是政府不能有效处理这些问题，他们在民族问题上的成就——缅甸政府动用了战争、外交与政治协商等手段实现的成就——也将会打水漂。