来源：中评社

在印尼巴厘岛的中美元首峰会上，中国领导人提出要让两国之间的竞争有章可循、在竞争中互相学习和借鉴。

中国人民大学国际关系学院教授宋伟在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊2023年1月号发表专文《构建健康的中美竞争关系》。

作者认为：在印尼巴厘岛的中美元首峰会上，美国领导人致力于管控中美关系、设立护栏；而中国领导人则提出要让两国之间的竞争有章可循、在竞争中互相学习和借鉴。中国领导人的阐述可以总结为构建一种健康的中美竞争关系，化压力为动力。为什么要构建一种健康的中美竞争关系？一方面，中美两国实力差距的不断缩小，意味着双方存在位置性的冲突；另一方面，两国又存在诸多的共同利益、经济上高度相互依赖，需要避免一种两败俱伤的结局。如何才能构建一种健康的中美竞争关系？本文从有底线、有边界和有道德三个方面进行了具体的分析。有底线意味着不挑战对方的核心利益，加强交流和危机管控，避免偶发性的冲突；有边界意味着在存在共同利益的领域不采取破坏性的、损人不利己的行动；而有道德则意味着，双方明确拒绝那些不符合道德准则的不正当的竞争方式。这三点其实就是峰会期间双方领导人所明确的，确立指导双方关系的原则。

文章内容如下：

在无政府状态下，没有一个世界政府来管理国际关系，国家之间也存在着信息的不透明、信任的不充分等问题，因此，相比合作，其实竞争才是国际关系的常态。国家与国家之间除了具体利益的竞争与合作外，实力差距的缩小、围绕国际规则和领导地位的竞争都可能导致战略竞争。中美之间存在“激烈”的竞争并不可怕，问题是如何规范这种竞争关系，使其朝着有益于双方自身发展和共同进步的方向去进行，而不是导致两国关系的无限制恶化，最后甚至出现军事冲突和战争。这就是本文所要回答的核心问题。

一、中美元首峰会：探讨指导中美关系原则

2022年11月14日，中国国家主席习近平同美国总统拜登在印尼参加二十国集团峰会期间举行了双边会晤。在会晤中，习近平指出，“当前中美关系面临的局面不符合两国和两国人民根本利益，也不符合国际社会期待。中美双方需要本着对历史、对世界、对人民负责的态度，探讨新时期两国正确相处之道，找到两国关系发展的正确方向，推动中美关系重回健康稳定发展轨道，造福两国，惠及世界。”拜登总统也表示，“美方认同应确立指导美中关系的原则，可由双方团队在已有的共识基础上继续谈下去，争取尽早达成一致。”①这次双边元首会晤是在中美关系依然十分紧张的局面下进行的，是过去三年来中美元首的第一次会晤，也是拜登就任美国总统之后的第一次会晤。会议的背景是仍然不断恶化的中美关系，而作为世界上第一大经济体和第二大经济体，中美两国关系的发展走向不仅关系到两国人民的根本利益，也是牵动国际社会目光的焦点问题。

在会晤中，中方和美方就中美关系的表态存在着微妙的差异。从拜登总统的表态来看，美方希望的是管控中美关系，不发生直接的冲突。正如拜登总统在二十国集团峰会期间举行的记者会上所表示的，中美“将进行激烈的竞争。但我不希望冲突，我正在寻求负责任地管理这一竞争”。②这其实也是美方一直以来所强调的一个观点，即为中美关系的发展设立所谓的“护栏”。早在2022年7月美国国务卿布林肯会晤中国外交部长王毅时，就已经明确地提出了这一概念，当时中方的回应是“中美三个联合公报就是中美关系的护栏”。③相比之下，中方的表态则更为积极一些，本质上已经开始涉及到如何构建“健康的中美竞争关系”这一重大命题。习近平主席表示，“中美关系不应该是你输我赢、你兴我衰的零和博弈，中美各自取得成功对彼此是机遇而非挑战。宽广的地球完全容得下中美各自发展、共同繁荣。双方应该正确看待对方内外政策和战略意图，确立对话而非对抗、双赢而非零和的交往基调。”“任何时候世界都有竞争，但竞争应该是相互借鉴、你追我赶，共同进步，而不是你输我赢、你死我活。”④

这两种思路显然是服务于不同的目标。美方强调“护栏”，只是为了中美关系不发生直接的冲突尤其是军事冲突；而建立健康的中美竞争关系，则是化压力为动力，让中美两个国家能够在竞争中相互学习、共同成长。显然，构建一种健康的竞争关系，对两国来说都是有利的事情，是一种理想的状态。虽然习近平主席的讲话中没有明显地提出“构建健康的竞争关系”这样一个术语，但表达意思是非常清楚的，与以往中方不愿意讨论和承认“中美战略竞争”的态度形成了一个鲜明的对比。直面竞争、管控竞争、化竞争为友好比赛，这是一条新的思路。那么，为什么要提出这样一条新的思路？怎么样才能构建一种健康的中美竞争关系？

二、为什么要构建“健康的中美竞争关系”

提出构建健康的中美竞争关系，需要承认的一个事实就是，中美的确已经进入到一个战略竞争的阶段，这是提出这一概念的一个现实基础。那么，什么是战略竞争呢？按照位置现实主义的看法，战略竞争是两个大国之间整体国家利益之间的竞争，而不是具体国家利益的竞争。所谓整体国家利益，即一定时期内一个国家社会各阶层共同享有的、最为重要的国家利益。国家安全、经济发展、社会福利虽然都可能是各阶层共同享有的利益，但它们未必是一定时期内最为重要的利益，那么就不是整体国家利益而是具体国家利益。位置现实主义从国际体系位置的角度来界定大国的整体国家利益，包括国际实力地位和国际秩序地位两个方面。⑤对于美国来说，它的整体国家利益就是霸权实力地位和霸权秩序地位。霸权实力地位意味着，美国的相对实力远远超过其他大国。只要能维持这样一种霸权实力地位，那么美国的国家安全和国际影响力就可以得到确保。其他大国和美国的实力差距越小，对美国霸权实力地位的挑战就越大。而霸权秩序地位意味着，当前国际秩序是美国所主导的，大多数关键性国际规则对美国来说是有利的。由于国际秩序关系到国际资源的分配，因此霸权秩序地位意味着美国可以获得更多的国际资源、促进本国的安全、经济繁荣和国际影响力。

从国际实力地位和国际秩序地位两个方面出发，中美两国对于中国崛起给美国所带来的挑战存在非常不同的看法。从中国的角度来看，中美实力差距的缩小是一个客观现实，因此围绕霸权实力地位的位置性竞争的确是存在的。按照中国国家统计局发布的消息：“2012年以来，我国国内生产总值（GDP）稳居世界第2位，占世界经济总量比重逐年上升。2021年我国GDP达17.7万亿美元，占世界比重达到18.5%，比2012年提高7.2个百分点。我国经济总量与美国的差距明显缩小，且远远高于日本等世界主要经济体。2021年我国GDP相当于美国的77.1%，比2012年提高24.6个百分点，是日本的3.6倍、印度的5.6倍。”⑥但是，中国始终认为，中国是现存国际秩序的参与者、维护者和建设者，而不是挑战者。在巴厘岛峰会期间，习近平主席明确表示：“中国从来不寻求改变现有国际秩序，不干涉美国内政，无意挑战和取代美国。”⑦但美方显然对2013年以来奋发有为的中国外交有着诸多的误解，认为中国随着实力的增长，就是想要改变现行的国际秩序规则和挑战美国的霸权秩序地位。因此，不管是中国所倡导的“一带一路国际合作倡议”，还是中国在钓鱼岛、南海等采取一系列维护中国主权权益的行动，美国将反复强调要维护基于规则的国际秩序、并将中国塑造为一个挑战现存国际秩序规则的国家。依据2022年的《美国国家安全战略报告》，“中国是唯一同时有意图和有（经济、外交、军事和技术）实力重塑国际秩序的国家。北京有在印太地区强化势力范围和成为世界领导者的雄心。”⑧

此外，俄罗斯军队在乌克兰遇到的困境，让美国人更加坚信，中国才是美国全球霸权地位的主要对手，俄罗斯的力量已经明显衰落了。因此，一方面，中方无法完全否认两国已经围绕着国际实力地位出现战略竞争的事实；另一方面，对中方来说，在美国对中方的意图存在严重误解的情况下，通过正视两国之间存在的竞争关系，确立两国相处的一些具体原则，而不是回避两国之间存在的利益摩擦和竞争关系，对美国人来说，其实可能是更加容易听懂和接受的交往方式。对于美国来说，中国实力的增长固然意味着潜在的威胁，但是，直接的威胁却是来自于中国的意图和行为。即便中国想要一定程度上修正现有的国际秩序，只要这种修正的方式能够为美国所接受，那么也可以大大减少美方对中方的误解和猜忌。因此，如果能够通过明确双方交往的具体原则，那么就可以有效减少对中方意图和行为的误判。构建健康的中美竞争关系，首先就是因为有必要正视中美之间存在实力地位竞争的现实，以及消除美国对中国挑战国际秩序的一些误解和猜忌。

中美两国都是核大国、安理会常任理事国，以及两国经济体量巨大、经济上高度相互依赖的事实，则是有必要构建健康的中美竞争关系的另一个现实基础。中美两国都是世界军事强国，尤其是核大国，这一事实意味着，两国都需要努力避免发生直接的军事冲突。一直以来，中美双方都在努力构建相关的危机管控机制，案例之一就是有关海上相遇规则的沟通。双方都意识到，一旦发生了直接的军事冲突，在当前汹涌的双方民意下，冲突就可能逐步升级为常规战争、甚至是核战争。这对中美两国乃至全世界来说，都是一场灾难。在这次的巴厘岛峰会中，两国元首也明确反对乌克兰战争上升为核战争，“核武器用不得，核战争打不得，应防止亚欧大陆出现核危机。”⑨构建健康的中美竞争关系，可以避免中美关系无限制地恶化下去，避免中美两国国内民众的不友好情绪过度激化，从而防止竞争演化为冲突、冲突演化为战争和大战。从目前来看，过去几年中美两国之间的竞争关系已经大大削弱了中美友好的社会基础，尤其是在美国，已经有接近百分之八十的美国民众对中国态度消极。维持中美关系的基本稳定，让中美关系的恶化有一个明确的底线，即不发生直接的军事冲突和战争，符合两国人民的基本利益。

除了不发生直接的军事冲突和战争这一条底线外，中美两国在经济领域和其他领域也拥有巨大的共同利益，不损害这些共同利益、在能够合作的领域继续合作，同样符合中国两国人民的基本利益和国际社会的共同利益。中美两国经济体量巨大，打贸易战只会是一个两败俱伤的结局。事实上，在过去的几十年中，中美两国的主流意见都认为，中美经贸关系对双方来说都是利大于弊。对于美方来说，通过进口大量物美价廉的中国商品，可以有效降低美国的通货膨胀和生产成本、让美国民众的生活获得大量实惠，而在华的美国企业也获得了更高的利润，而这些利润最终还是要回流美国的；对于中方来说，对美出口创造了大量的就业、税收和外汇，而这些外汇可以用来购买中国所需要的能源、粮食和高科技产品等。中美经济结构是高度相互依赖的，例如在我们所熟知的大豆贸易中，美国需要中国这样巨大的买家，而中国则需要美国这样巨大的卖家。中国曾经是世界上最大的大豆出口国，现在已经成为世界上最大的大豆进口国，进口量占全球大豆贸易量的60%，90%的大豆需要进口。中国是美国大豆的第一大出口市场，而在贸易摩擦之前，美国约有62%的大豆销往中国。中国农业部部长韩长赋在2019年2月就明确表示，“中美肯定是大豆贸易的重要伙伴。”⑩即便发生了贸易战，中美双边贸易仍然继续增长。一系列数据显示，面对中美经贸摩擦，两国贸易往来反而更加频繁。“自2018年7月美国对华加征关税以来，中美贸易额除2019年同比有所下降外，其他年份均处于增长态势，新冠肺炎疫情发生以来更为明显。2020年中美贸易额同比增长8.3%，2021年再次大幅增长，且近几年中国对美国出口额增长持续高于进口。”⑪2021年，中美双边贸易额比上一年增加了30%，达到了7556亿美元。这充分说明，中美都需要维持这样一种巨大的经贸关系，双方都能从中受益。

此外，在许多其他方面，中美双方也可以通过合作来实现互惠互利，以及实现彼此的战略利益。例如在许多重要的国际和地区问题上，美国需要中国的帮助。中国不仅是安理会常任理事国，在许多热点国际问题上具有重要的影响力。同样，中国也不希望美国在一些周边热点问题上拉偏架、拱火，破坏和平崛起的周边环境。在社会文化领域，长期以来，大量的中国留学生和学者到美国留学，相当一部分还选择留在美国，成为美国高科技领域的中坚，一部分则选择回国，成为国内科技和教育领域的骨干力量。这样一种人才的流动对中美双方来说都是有利的。构建健康的中美竞争关系，就意味着对这些具有共同利益的领域应该坚持合作，而不是破坏这些领域合作。中美竞争应该是有底线、有边界和有道德的。

三、如何构建健康的中美竞争关系

健康的中美竞争关系旨在让两个国家有底线、有边界和有道德地竞争，从而使得这种竞争关系不会无限制地恶化，而且还可能让两国开展一场对双方都有益的友好比赛，从而化压力为动力，推动两国的经济社会发展朝着更好的方向前进。这场友好比赛的核心，就是看谁的国家治理得更好，人民的幸福程度更高，谁能创造更多更先进的科学技术，谁的外交政策更能得到国际社会大多数国家的支持，而不是陷入一种无限制的、不择手段的恶性竞争状态。这种恶性竞争只会让中美两国陷入两败俱伤的境地。在历史上，霸权国和争霸国之间的直接冲突，往往成就的是第三国的崛起。西班牙和荷兰之间的争霸，最终崛起的是英国；德国和英国之间的争霸，最终崛起的是美国。在目前的中美竞争关系中，第三方因素是一个不可忽视的因素。对于那些和中国有着领土争端或者其他重大利益冲突的国家来说，它们十分希望中美关系恶化，这样才有可能“抱大腿”“扯虎皮做大旗”，让美国为自己的利益背书。对于中美两国来说，它们都需要警惕第三方因素的干扰，不让其破坏两国关系的基本面。

首先，中美竞争关系应该是有底线的。这里所说的有底线，是指双方不挑战对方的核心利益，从而导致可能发生直接的军事冲突。对于中方来说，至少已经表明存在两条基本的底线。其一是台湾问题，“台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可逾越的红线。解决台湾问题是中国人自己的事，是中国的内政。”其二是尊重中国的社会主义制度，“而不是强求一律，试图去改变甚至颠覆对方的制度。”⑫美方显然也认识到了中方的这两条底线。在巴厘岛会晤中，拜登总统表示，“美国尊重中国的体制，不寻求改变中国体制，”“美国政府奉行一个中国政策，不寻求利用台湾问题作为工具遏制中国，希望看到台海和平稳定。”⑬对于美方来说，其核心利益主要体现在维护二战后的自由国际秩序和美国的全球领导地位，“我们将捍卫美国的利益和价值观，促进普世人权，维护国际秩序。”⑭对此，中方其实也给予了积极的回应。习近平主席在会晤中表示，“中国从来不寻求改变现有国际秩序，不干涉美国内政，无意挑战和取代美国。”⑮

尽管中美两国在有关竞争底线的问题上达成了一些原则性的共识，但问题的关键在于落实。尤其是在台湾问题上，美国使用所谓的“切香肠”的方法，步步紧逼，不断挑战中国的底线，从出售防御性武器到出售进攻性武器，从限制访台的层级到不断提升访台的层级，从不支持台湾加入由主权国家组成的政府间国际组织到支持台湾加入这些政府间国际组织，这些支持“台独”势力的举措可能会使得台湾和大陆的离心倾向越来越强，“台独”势力可能因此而铤而走险。因此，美国政府有必要继续明确坚持所谓的“三不政策”，即不支持台湾独立、不支持“一中一台”、不支持台湾加入由主权国家构成的政府间国际组织。另外一个可能导致中美发生偶发性军事冲突的问题就是南海问题。由于美国一直在南海地区采取针对中国的所谓“航行自由”行动，两国飞机经常会存在伴飞、驱离等情况，目前围绕这些情况还缺乏明确的空中和海上相遇规则。中美双方有必要保持密切的各层级军方交流，建立更加全面完备的相遇规则和危机管控机制，并且致力于增强双方的战略透明度，例如明确表示不把核武器对准对方等，从而增强双方的战略互信。

其次，中美竞争应该是有边界的，即在双方存在共同利益的领域，应该积极合作，而不是破坏这种共同利益、损人不利己。前面已经提到，美国和中国作为世界上的第一大和第二大经济体，经济结构具有很强的互补性，两国经济高度相互依赖，打贸易战只会是破坏这种共同利益，两败俱伤，中国丧失出口和就业，美国面对更高的通货膨胀，而流失的企业和就业机会也很少会回到美国。即便美国想通过打贸易战来迫使中国进行它想要的所谓“结构性改革”，可以预期中方也绝对不会在涉及到政治安全的问题上做出让步。对于美国存在的产业空心化等问题，应该通过自己国内的政治、经济和教育改革来应对；即便这些产业流出中国，它们也更多是流向印度、越南等发展中国家。中美两国的社会人文交流也是一个对双方来说具有巨大共同利益的领域，中国的学生学者到美国学习先进的科学知识，对两国的经济发展和科技创新都有很大的贡献。中美两国政府都应该鼓励这方面的交流。美国国会在过去几年中一直推动所谓的禁止中国共产党员入境，就是一个毫无意义、损人不利己的法案。通过中美人文交流，可以推动两国民众和精英的互相瞭解和互相学习。

中美两国的竞争关系，应该聚焦于两个方面：国内治理和国家软实力。从国内治理的角度来说，两国应该比拼的是：两国的经济社会发展质量，例如人均GDP、人民的生活水平，社会的安全程度，以及人民的幸福感；科学技术创新情况，例如谁创造了更多更先进的高科技、谁掌握更多的核心技术、谁的发明专利创造了更多的经济社会价值；两国的国家软实力，这个主要比拼的是：谁的国家形象更好，更得到其国家和世界广大人民的喜爱；谁能提出更好的国际秩序主张和国际问题解决方案，完善全球治理体系。通过这些方面的竞争，让两个国家都能不断进步，有更加美好的明天。

最后，中美竞争关系应该是有道德的。所谓有道德的，指的是双方的竞争方式应该是正当的，避免在一些“灰色地带”采取危害对方政治安全、经济安全、网络安全和意识形态安全的方式，例如肆意歪曲和抹黑对手，发动所谓的“信息战”；对对方国家进行所谓的“政治渗透”，培养反对派或者所谓的政治代理人；采取“切香肠”的方式一点一点损害对方的利益、造成既成事实等。这方面值得重点一提的就是网络空间领域。网络空间领域是最容易采取不正当竞争方式的领域，由于网络空间存在的匿名制、难以溯源等特点，容易出现黑客攻击、网络间谍等不道德、不正当的行为。

在过去的几年中，中美双方互相指控对方从本国窃取了大量的高价值数据。例如，2022年4月，美国联邦调查局局长克里斯托弗·雷（Christopher Wray）接受哥伦比亚广播公司的《60分钟》节目采访时声称：中国的黑客项目“比其他所有主要国家的总和还要大”、中国“‘窃取’的美国个人和企业数据比所有国家加起来还多”、中国的目标几乎涵盖了美国“经济的各个领域”。中国外交部则表示，“我们注意到，美国政府及一些网络安全公司开始有计划地散布关于中国黑客攻击的虚假信息，中方对此表示坚决反对。”⑯

与此同时，中方则认为，“在近年里，美国NSA下属TAO对中国国内的网络目标实施了上万次的恶意网络攻击，控制了数以万计的网络设备（网络服务器、上网终端、网络交换机、电话交换机、路由器、防火墙等），窃取了超过140GB的高价值数据。”⑰就过去几年来一直困扰中美双方的网络安全和“网络间谍”问题，中美双方应该形成一系列的网络规则共识，尊重彼此的网络主权和安全，通过一系列技术可行和双方都可以接受的方式，打造一个清洁、安全的网络空间，本质上符合中美两国的共同利益。

本文系国家社科基金重大项目“大数据主权安全保障体系建设研究”的阶段性成果（项目编号：21&ZD168）。

注释：

①新华社：“习近平同美国总统拜登在巴厘岛举行会晤” http://www.xinhuanet.com/2022-11/14/c_1129128605.htm。

②美国驻华使馆网站：“拜登总统在记者会上的讲话” https://china.usembassy-china.org.cn/zh/remarks-by-president-biden-in-a-press-conference/。

③人民网：“外交部：中美关系的‘护栏’就是中美三个联合公报” http://world.people.com.cn/n1/2022/0707/c1002-32469287.html。

④新华社：“习近平同美国总统拜登在巴厘岛举行会晤” http://www.xinhuanet.com/2022-11/14/c_1129128605.htm。

⑤关于位置现实主义的主要观点，参见宋伟：《位置现实主义：一种外交政策理论》，上海人民出版社2021年版。

⑥中国政府网：“2013—2021年，对世界经济增长平均贡献率达38.6%——我国成世界经济增长第一动力，” http://www.gov.cn/xinwen/2022-10/02/content_5715614.htm。

⑦新华社：“习近平同美国总统拜登在巴厘岛举行会晤” http://www.xinhuanet.com/2022-11/14/c_1129128605.htm。

⑧The White House, “National Security Strategy,” at: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf。

⑨中国新闻网：“王毅谈中美元首就乌克兰危机等问题交换意见：核武器用不得、核战争打不得” https://www.chinanews.com/gn/2022/11-15/9894402.shtml。

⑩中国新闻网：“农业农村部：大豆市场供给以进口为主的格局不会变” http://www.chinanews.com/cj/2019/02-20/8759782.shtml。

⑪新华网：“新华时评：中美贸易额创新高凸显合作共赢是大势所趋” http://www.news.cn/2022-01/19/c_1128279598.htm。

⑫新华社：“习近平同美国总统拜登在巴厘岛举行会晤” http://www.xinhuanet.com/2022-11/14/c_1129128605.htm。

⑬新华社：“习近平同美国总统拜登在巴厘岛举行会晤” http://www.xinhuanet.com/2022-11/14/c_1129128605.htm。

⑭美国驻华使馆网站：“拜登总统在记者会上的讲话” https://china.usembassy-china.org.cn/zh/remarks-by-president-biden-in-a-press-conference/。

⑮新华社：“习近平同美国总统拜登在巴厘岛举行会晤” http://www.xinhuanet.com/2022-11/14/c_1129128605.htm。

⑯观察者网：“美媒：FBI局长声称，中国构成的‘间谍威胁’史无前例” https://www.guancha.cn/internation/2022_04_26_636937.shtml。

⑰新华网：“美国国安局网络攻击中国上万次，窃取超140GB数据” http://www.news.cn/politics/2022-09/05/c_1128976997.htm。

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