镜报 张崇信

2月23日，美众议院「美中战略竞争特设委员会」主席加拉格尔率团访台，强调美国将与台湾联合在台生产和储存武器弹药。在俄乌冲突无限期延长、巴以冲突调停未果、中美博弈持续加剧的背景下，美国想要与台湾联合生产和储存武器弹药，将进一步推高台海冲突风险，危及台湾人民福祉。主要分析如下：

一、美为什么想要与台联合生产和储存武器弹药？

一是酝酿已久，企图将台湾打造成「不沉的火力基地」。拜登政府上台以来，对台政策延续特朗普时期「以台制华」总体基调，将台湾问题作为与中国开展「大国竞争」的重要抓手。2021年6月，美「台海安全研析中心」主任梅复兴鼓吹台湾应向美军开放军事设施，提议美在台预置战备物资，以利于战争爆发时迅速投入使用，将台湾转型成为「不沉的火力基地」。美方计划在台生产和储存武器弹药，既是应对战时美台联盟作战的需要，也是推动「以台制华」战略的具体举措，美国始终在坚定执行其对台战略，并力争将台湾变成美军的「战争储备库」。

二是汲取教训，为应对大陆对台封锁作战提前「武装」台湾。俄乌冲突中，乌方受制于武器弹药生产及储备能力不足，基本上处于守势。台四面环水无陆上运输通道，一旦被围困，武器供应难度将明显高于乌克兰，因此美台高层认为应在台储存大量弹药。此外，美台双方认识到，规模较小的军队若实行「不对称」作战、专注于机动性和精准攻击，将可击退较为强大的敌人。因此，美军政高层纷纷强调要助台强化持久防御作战能力，要求台军大量采购「标枪」、「毒刺」等「不对称」武器，并加强专用弹药库建设，成为足以吓阻大陆发动攻击的「豪猪」。如在2022年8月佩洛西访台后，美高度警惕战时大陆对台实施封控，积极推动台加大弹药、维保和后勤零部件储存预置，并试图将美军在韩、日、菲等地的弹药储备改储至台湾。

三是迫于现实，急切希望台湾缓解其国内军工生产压力。俄乌冲突以来，美援乌武器弹药数量巨大，这方面的供应已消耗美国内大部分的武器生产能力。今年2月9日美众议院就发布报告检讨美对外军售延宕问题，其中有19笔、共计220亿美元的对台军售需要推迟至2027年甚至更晚才能交付。该报告也提及，对台军售除生产不及外，也受到俄乌冲突等因素影响。由此可见，美为缓解其在俄乌冲突和巴以冲突中出现捉襟见肘的情况，试图考虑「拉台救急」。美在台联合生产武器弹药，一方面是为了解决对台军售延宕问题，保住其所谓的「国际信誉」，另一方面也可能希望台湾能缓解其国内军工生产压力。

二、美推动与台联合生产武器弹药的主要手法

一是推动立法，寻求法理支撑。2022年9月，美众议院外委会亚太小组议员夏波和舍曼提出「加速对台军备移转法案」，要求美行政部门优先把台湾列入美军军备储存地点名单，并在台海出事前就预先在台岛储存弹药及军备。2022年12月，美总统拜登正式签署《2023财年国防授权法案》，其中就包括授权美总统为台湾打造包含弹药及其他「合适防卫武器」的「区域应变军备库」（Regional contingency stockpile）。2023年6月，美众议院军事委员会公布「2024财年国防授权法草案」，提到美台联合生产武器弹药的可能性，以解决对台军售延迟交付问题。

二是放风试水，借助舆论造势。早在2022年10月19日（中共二十大期间），日媒率先报导美政府考虑与台联合生产武器，以此加速武器交付速度，提升台湾地区军事力量。日媒报道此事时特意标注了「消息引述自熟悉拜登政府内部商议状况的人士」，这也表明是美政府提前借外媒「放风」试水，为后续造势铺垫。2023年3月，美众议院外委会主席麦考尔在媒体表示「美国应在台海出事前就向台湾提供武器」。

不久，台「国防部长」邱国正也向媒体表示，台美之间正在商讨将美军在韩、日、菲等地的储备弹药改储至台岛内的议题。此外，美国内部分智库及亲台议员也在社交媒体大肆渲染「美台联合生产武器弹药是值得探索的尝试」「美将保持对台湾的承诺」，企图进一步拉旗造势。

三是深入调研，派员多次赴台商讨联合生产和储存武器弹药细节。美台双方先后通过美高阶代表团、美台「蒙特雷会谈」、美台「防务工业会议」等时机，围绕武器清单、储存位置、需求量等细节持续磋商。

2022年6月，美台在「蒙特雷会谈」中商讨了台购美装备物资储存问题，台还向美提交了武器建议清单。

2023年5月，美汲取乌克兰经验教训，允许台增购「海马斯」多管火箭系统及各型无人机和导弹等防卫急需的武器装备，以达成在台大量预存「不对称」武器弹药意图。美还计划参照美盟及北约常规弹药标准协台建设弹药生产线，以在战时高战损情况下保证供应。

2023年9月，洛马（Lockheed martin）、雷神（Raytheon）等25家美国国防承包商组团赴台参加「台美国防产业合作论坛」，公开宣布将评估与台联合开发生产无人机与弹药等事宜。

三、美台相关行为对台海局势的影响

（一）升级中美博弈烈度。拜登政府上台以来，把中国视为「最严峻的竞争对手」，对华展开全面战略围堵，并将台湾问题作为与华开展「大国竞争」的抓手，频打「台湾牌」，怂恿盟友塑造「联合遏华」态势，企图以军事手段介入台海冲突。未来，一旦美台最终敲定在台存储武器弹药方案，随之导致美台高层频繁互动、美舰机频繁抵台活动等状况，均在不断触探中方主权「红线」，中美战略博弈烈度将进一步升级。

（二）推高台海冲突风险。蔡英文上台以来奉行「亲美日、远大陆」政策，固守「台湾主权独立」理念，不断推进「柔性台独」和「去中国化」。

俄乌军事冲突爆发后，乌克兰对俄罗斯的抗击行动，为台幻想「以小搏大」注入「强心剂」。赖清德政府即将上台，其「台独」思想与蔡亦步亦趋，下步还可能会借鉴冲突经验启示，加快战力建设步伐，并?力争取美及美盟更大援助，企图将自身打造成「无法吞咽的刺猬」，战时依托台湾海峡天堑，运用「全民战力」与大陆抗衡，达成「固守待援」企图。在如此背景下，美拉台联合生产武器弹药，将进一步助长岛内「台独」势力「以武谋独」气焰，提升台湾与大陆对抗「底气」，并进一步推高台海地区紧张局势，引发战争冲突风险。  （三）危及台湾民众福祉。美国因持续对乌克兰提供军援，国内军工生产能力大大削弱，加之俄乌冲突、巴以冲突、中东危机「多点开花」，严重牵扯美战略重心，美国对台湾的关注度和支持度也大打折扣，近几次的军售延宕正好说明了美对台支持立场存在松动。美国一面鼓动两岸对立，故意挑起冲突事端，一面承诺给予台湾支援，助长「台独」嚣张气焰，但一旦台海生战，台岛四面环水，美国及其盟友无法像援助乌克兰一样持续对台提供军援，美国可能会因为「有心无力」，放弃「保护台湾的承诺」，届时将「弃」台湾民众于「水火之中」。

此外，美台储存武器弹药，将会把台湾变成「火药桶」。如今年1月，台军被曝光曾发函给住宅大楼、宫庙等民间设施单位，要求签署战时协助储存弹药的支援协定，届时，这些弹药库将成为「随时可能爆炸的火药桶」，危及台湾民众安全。