林锡星

根据缅甸多家媒体报道，2024年9月4日，果敢同盟军发布了一项重要声明，题目是《关于当前缅甸国内形势的立场》。在声明当中，同盟军既作出了多项重要承诺，也作出了多个关键澄清。在此次声明当中，果敢同盟军表示将立即停火止战，与缅甸各方开启对话，化解矛盾和冲突。果敢同盟军还表示，将继续在缅甸联邦框架下寻求自治，不会分裂缅甸，不与内比都方面争夺缅甸国家权力，不寻求从缅甸独立出去。关于是否继续南下掸邦中部以及其他区域，果敢同盟军也给出了明确的答案，表示不会扩大现有战区，不会攻打曼德勒和东枝。此外，果敢同盟军还就与缅甸联合政府（NUG）之间的关系也进行了相关澄清，并就与缅甸邻国之间的关系进行了承诺与保证，这也是果敢同盟军首次针对这些方面进行正式澄清与承诺。

9月4日，果敢同盟军宣布停火之后，实际上掸邦中北部地区，已经进入了一个非常关键的“停火观察期”。

据悉自9月4日同盟军发布停火声明之后，掸邦中北部的紧张局势有所缓和，但在缅北不少地区，战斗依然激烈。

双方之间究竟是否执行实质性停火，仍有迹可循，首先，双方是否在战地发生地面交火，其次，Tatmadaw是否停止对同盟军后方进行空中打击，再次，Tatmadaw与果敢同盟军之间，是否放低了“口诛笔伐”的调门，最后，果敢同盟军与Tatmadaw，是否派出人员进行实质性接触，仍是未来的重要观察指标。形势如何发展，只能拭目以待。

对同盟军来说，自8月3日拿下腊戌（Lashio）以来，开始整顿秩序，未来的治理之路并不轻松，能否巩固下來还需要谈。

西部若开邦的战况对Tatmadaw不容乐观。若开军（AA，Arakan Army）民地武对Tatmadaw是往死里打，难怪是由克钦独立军（KIA，Kachin Independence Army）一手扶持起来的，又有西方老大撑腰，他们像打了鸡血一样，表现的那么好勇斗狠，从东部中缅出海通道的源头一直打到西海岸出海口。

若开军（AA，Arakan Army）民地武宣称要占领整个若开邦，但国际问题观察员认为，若开军（AA，Arakan Army）要管辖整个若开邦缺乏优势，有一定难度。

AA民地武逐步控制了缅甸若开邦很多城镇，关于AA如何管辖若开邦，国际冲突观察组织ICG缅甸与孟加拉问题顾问多玛斯景尼评论道：“AA的理想管辖模式就是佤邦特区的模式。但是佤邦与若开邦存在巨大的差异。例如，佤邦与邻国接壤，无论是电力或通讯乃至流动货币等基础设施需求，都可以依靠邻国。但是若开邦却完全没有这种条件。AA不可能完全依靠邻国（印度或孟加拉国）。因此AA想与缅甸内陆完全断绝而依靠邻国是行不通的。AA管辖若开邦存在巨大挑战与困难。”

当然，AA民地武对近在尺呎的邻国并不感兴趣，也不放在眼里，而对远在天边的后台却忠心耿耿。

虽然美国一直在扬言，要准备和中国“打一场全力以赴的战争”，但是从最近一段时间美国学术界的研究动态来看，无论是美国军队还是美国的咨询研究机构，对与中国全面开战的信心是越来越不足了，取而代之的是采用一些激发地缘冲突和在中国周边制造动乱的战术战法。

美国插手地区事务，显然是不想看到中国-中南半岛政经一体化。因此，在8月26日，解放军南部战区在瑞丽、镇康等边境一线，展开了边防武装巡逻和空地联合警巡，确保边境地区局势安全稳定。南部战区还宣布，在8月27日，解放军某部将在中缅边境中方一侧，举行实弹演习。中方的行动，既是保护本方边境安全，也是对某些试图干涉地区局势的势力释放强烈信号：任何破坏地区稳定的行为，都会遭到中方的强力反制。

当前缅甸的“民地武”来势凶凶、势如被竹，“民地武”与NUG、PDF之间，由于当前斗争对象一致，掩盖了民族文化和政治理念的差异。随着时间拖延，外部势力的渗透也越来越深入。

缅甸当前的基本政治格局是“两大矛盾”难以调和,形成“三方力量”和“众多武装”，导致武装冲突不断，内政外溢危害四邻。

两大矛盾：一是民族之间难以融合形成的民族矛盾，主要是少数民族与缅族的矛盾，少数民族之间也存在一些纷争；二是统治集团的治理能力不足，给反对的政治势力留下了生存发展的民意空间，形成政体选择的矛盾。

两大矛盾交织形成Tatmadaw、缅甸联合政府（NUG）领导的人民保卫军（NUG）和少数民族武装三方力量。各民族政治军事组织争取民族生存和发展的地域空间，又形成众多武装。

少数民族与民盟之间，由于当前斗争对象一致，掩盖了民族文化和政治理念的差异。

众多少数民族之间，军事上自成一块，无根本性矛盾，但在地盘的控制上偶有摩擦。虽然也有民族文化的差异，但这种差异远小于少数民族与缅族之间的文化差异。

少数民族与缅族之间的矛盾有两个原因，一是民族文化难以融合，不会因为缅族政府的变更而解决。二是缅甸独立以来因彬龙协议未能得到执行，执政团队又推行民族歧视政策的原因，主要存在于Tatmadaw集团与少数民族组织之间。

众多少数民族之间，军事上自成一块，无根本性矛盾，但在地盘的控制上偶有摩擦。虽然也有民族文化的差异，但这种差异远小于少数民族与缅族之间的文化差异。

每个民族独自与Tatmadaw对抗，趁PDF与Tatmadaw对抗之时夺取一些地盘是可能的，但如果进入缅族平原地区作战，很难得到本民族和缅族民众的支持。由于生存空间不足，始终面临黑灰色经济的诱惑，难以改变自身的政治形象。扩大生存空间必须要有地盘的控制权，但受国土总面积的局限，一个民族组织控制的地盘多了，其他民族控制的地盘就会减少，争夺下去，可能诱发少数民族之间的摩擦，甚至武装冲突。

在2008年宪法框架内，军人集团的特权使选举只能是要么走过场，要么在选举结果对自己不利时掀桌子。就算修订宪法，军人集团放弃特权，选举以公平公正的方式进行，也只能解决缅族内部的问题。

本来是一个空架子的民族团结政府（NUG）开始像滚雪球一样越來越大，竟然成为缅甸境内最大的一支反Tatmadaw政府势力。结果，缅甸就出现了一个奇葩的“一国两府”和“一国三军”的局面。不过，和原来昂山素季的民盟相比，现在的民盟，已经完全是拉大旗作虎皮，打着昂山素季旗帜的异类罢了。如果我们看看原来的民盟，起码还是有理想，有纲领的，比如捍卫领土完整的同时坚持民族和解，发展缅甸经济，维持和平环境，积极推动与周边国家的贸易经济往来…等等。而现在的NUG已变成了一个大杂烩，里面有原来的民盟底层人员，有带着“颜色革命”任务的NGO，有不满意Tatmadaw统治的知识分子，还有心怀分裂企图的民地武…等等。所以，NUG的政策，也同样充满了骚操作和矛盾之举。比如，大力扶持各个民地武。对于NUG来说，它知道自己是缅甸军政府的头号敌人，也必然是重点打击的对象，所以要想生存下去，就必须拉拢其他民地武当炮灰，减轻自身压力。即把民族斗争当成政治斗争的工具，所以NUG给民地武提供了大量武器物资和技术支持。

2021年4月16日，缅甸联邦议会代表委员会（CRPH）依据该组织于同年3月31日起草并公布的《联邦民主宪章》第19条宣布成立“民族团结政府”（NUG，National Unity Government）。2023年2月18日，缅甸“民族团结政府”在美国设办公室，呼吁加大对缅军方制裁。

如果我们看看NUG的组织架构就不难发现，因为总统温敏（U Win Myint）和昂山素季（Aung San Suu Kyi）都在囚禁之中，所以NUG又安排了一个临时总统：杜瓦拉·希拉（Duwa Lashi La）。但杜瓦拉·希拉（Duwa Lashi La）不是缅族，而是克钦（Kachin）族。不仅如此，NUG的国防部长吴耶孟、教育部长、经济部长、外交部长杜欣玛昂（Daw Zin Mar Aung，女）等等，全部由克钦族人把持。总理：曼温凯丹（Mahn Win Khaing Than）是克伦（Karen）族。作为一个大缅族主义的国家，怎么可能找一个整天闹独立的克钦族当总统，还把持这么多重要职。因为这个所谓的NUG，其实基本上就是克钦人在美国人授意下，扶持起来的一个傀儡而已。

军政府的腐败和治理能力不足，受制裁而举步维艰的经济，民众的生活艰难，都给NUG制造了生存发展的民意空间。敏昂莱的大缅族主义和对少数民族歧视压迫的策略，又迫使少数民族不得不站起来，反抗Tatmadaw政府，甚至不惜和同样有大缅族主义的NUG合作。

如果敏昂莱聪明一点，此时此刻最佳的选择，便是正视民意，放弃民族歧视政策，按照昂山将军签订的《彬龙协议》给予各少数民族平等的权利，高度重视国际社会尤其是中国的劝告，先把战火停下来，然后在中国的调停下，实现政治和解和民族和解，再全力配合中国一带一路，把经济搞上去，缓解社会矛盾，让缅甸人享受到和平发展带来的红利。这才是缅甸真正的出路。但遗憾的是这些都涉及Tatmadaw政府的根本利益，他们是不可能放弃的。

如果Tatmadaw政府好好善待少数民族，这样，以后打曼德勒，就要靠PDF军自己了。

   8月14日，中国外长王毅会见了缅甸军政府首脑敏昂莱，在此次会面后，中国关闭了缅甸民族民主同盟军和缅甸佤联军控制区的边境口岸，同时限制了其他边境口岸的货物流通。中国这个动作释放的信号是强烈希望缅甸各方立刻冷静了下来。

8月28日，克钦独立军（KIA）派遣代表赶赴云南“请命”，而紧接着，缅甸“三兄弟联盟”即若开军、缅甸民族民主同盟军与德昂解放军，都派人前往中国进行单独会谈和平。

中国在缅甸的投资并不少，各种石油天然气管道、矿产开发以及中缅经济走廊的其他项目，如果任由缅甸各方继续这么打下去，那么我们在缅甸的一些项目和人员，都会受到威胁。比如说一直在激战的若开邦，该地区涉及到皎漂港项目，在我们的中南半岛战略布局中是关键一环，不容有失，因此必须保证一个相对稳定的外部环境，不能任由缅甸各方势力厮杀。

在与敏昂莱会面时，中国外长王毅曾表示，中方反对缅甸发生混乱和武装冲突，并呼吁缅甸军政府首脑确保中缅油气管道安全，确保边境地区和平稳定，这就是中国的真实态度。
       当然，就目前来看，让各地民地武乖乖听话谈判，可能不是什么难事，难点可能会出在敏昂莱身上，军政府可能不愿意接受失去整个掸邦北部的结果，敏昂莱也不一定会对中国的调停心服口服。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所