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中央高调庆祝新疆60年  

来源：香港镜报  米图

    在新疆自主发力的同时，中央也开始新一轮扶持新疆的行动。据媒体报道，新疆维吾尔自治区60周年庆，将获得中央政策大红包，其中作为实现「丝绸之路经济带」互联互通的基础建设投资将是重头戏。据报道，2015年，共安排新疆自治区重点项目430项，计划完成投资3000亿元以上。

    今年10月1日，是中国西部边疆省区——新疆成立自治区60周年的日子。在国家推进「一带一路」战略，及新疆的反恐形势进入新阶段的背景下，民族问题专家认为，中央将高调庆祝新疆六十周年活动，并会为新疆送上大大的政策红包。

    60年大庆不仅是庆典

    在今年3月「两会」的政府工作报告中有这样的表述：组织好西藏自治区成立50周年和新疆维吾尔自治区成立60周年庆祝活动。有媒体专门对此段话进行了统计及分析，这样的表述在历年政府工作报告中是少有的。

    专家指出，新疆自治区成立60周年大庆这样的活动，不仅仅是一个大庆典活动，更是一个意义深远，影响重大的政治活动。从中央主要领导到党政军诸部门都将高度关注和重视新疆自治区成立60周年庆典。

    还在今年8月中旬，近百名中央新闻采访团的编辑记者就来到新疆，对新疆维吾尔自治区成立60周年进行预热采访报道，随?10月1日的纪念日将至，媒体对新疆的关注也在持续升温。有报道指，近期，国家的基建、农业等产业援疆政策有望加速出台。另外，目前新疆生产建设兵团的国资改革方案已制定完成，新疆油气勘查开采改革试点也已启动。更令人欣慰的是，新疆作为丝绸之路经济带核心区，在自贸区建设方面也有望取得突破。

    新疆反恐新特点

    去年5月，发生在乌鲁木齐中心区的一个早市针对平民的爆炸事件，造成了39人死亡。这让中央作出了开展为期一年的严打暴恐行动的决定。该项严打暴力恐怖活动专项行动，以新疆为主战场，要坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去。

    据新疆政府在「严打暴恐活动专项活动」开展一年后公布的成果：已打掉181个「暴恐团伙」，其中96%被摧毁在预谋阶段。另有112名在逃人员「在政策感召和家人规劝下，主动投案自首」。

多家国外媒体在「严打」一周年之后，组团去新疆采访，有西方媒体报道称，自从「严打」之后，新疆暴力事件明显减少。除了镇压暴恐团伙，中国警方还取缔涉及宗教极端主义和恐怖主义传播的音讯、视频，并加强对非法越境行为的打击。为削弱宗教极端势力影响，中国在新疆大力禁止伊斯兰罩袍和面纱，倡导维吾尔族恢复新疆传统的五颜六色的服装。

    对于一年的「严打」成果，中国人民大学国家安全研究中心主任王宏伟用「喜中有忧」来形容。他表示，新疆在过去一年的严打中破获了181个暴恐团伙，相当于每两天打掉一个。反恐一方面取得了不能低估的战果；另一方面，这一数字也说明新疆暴恐预谋案件发生的频率比较高，新疆反恐形势依然严峻。  

    新疆学者潘志平也认为，新疆的反恐取得了很大成绩，绝大部份暴恐犯罪被消灭在萌芽状态。但也应该看到，没「在预谋阶段被摧毁的」4%的恐怖行动的威胁或破坏力仍相当大，反恐依然要保持高压态势。新疆反恐形势何时出现向好的拐点，还有待观察。另外，近年来，针对平民的暴力恐怖袭击事件在中国多地发生，地点已经不局限于新疆，而是扩散到全国其他地区。这让反恐形势更加复杂。

    与此同时，所谓「伊斯兰国」的崛起，让新疆问题的国际环境更加严峻与复杂。就在新疆开展「严打」一个月后，2014年6月29日，从伊拉克的基地组织中分裂出来的一组好战分子的领袖阿布•贝克尔•巴格达迪对外宣布，自己是哈里法，将政权更名为「伊斯兰国」，并宣称自身对于整个穆斯林世界，包括历史上阿拉伯帝国曾统治的地区，拥有权威地位。

    据国外媒体报道称，在土耳其首都安卡拉研究维吾尔问题的学者透露，现在进入「伊斯兰国」和叙利亚的维吾尔战士总计可能超过4000名，已经战死的超过500名。这个数字远远超过了中国官方此前提及的数目。前不久，伊拉克一家电视台也报道称，一名中国籍人士被任命为「伊斯兰国」在安巴尔省的军事指挥官，目前该消息仅在阿拉伯语的媒体中传播。此前还曾有媒体报道，「伊斯兰国」规划数年后占领西亚、北非、西班牙、中亚、印度次大陆全境乃至中国新疆，已把中国新疆划到其「势力范围」。「伊斯兰国」首领巴格达迪在多次公开讲话中，都提到中国以及中国新疆，指责中国政府在新疆的政策，并要求中国穆斯林和全世界穆斯林一样向其效忠。

    分析人士指，如果上述消息属实，中国新疆将会受到更加严重的恐怖主义威胁。

    「一带一路」新疆新机遇

    就在新疆的反恐形势进入复杂的新阶段时，中国政府推出的「一带一路」新战略又给新疆发展及新疆反恐带来了新机遇。

    在中国国务院出台的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，新疆被定位为「丝绸之路经济带核心区」，福建被定位为「21世纪海上丝绸之路核心区」。

    愿景和行动中还提出，要发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。

    对此，中国商务部研究院欧洲研究部主任刘华芹介绍，商务部研究院已就中哈、中吉自由贸易区，中哈霍尔果斯边境自由贸易区等进行过多项可行性研究。自由贸易区是全关境开放，新疆与中亚国家接壤，在中国对中亚国家贸易中占有较高比重，如果中国——中亚自由贸易区建成，新疆有?近水楼台的优势。

她还表示，中国目前的自由贸易区均设在东部沿海地区，主要是针对发达国家的进一步开放，而中西部地区与东部地区发展存在梯度性差异，第一、第二批自贸区的经验是否适用于中西部地区尚需研究。此外，据中国商务部消息，中方正在与中亚地区就新建自贸区事宜进行商谈，中国和以色列的自贸区谈判已经完成自贸区联合可行性研究，结论积极，将在今年合适的时间启动自贸区谈判。

    对于国家的「一带一路」战略，新疆也在积极把握这一机遇。而且，在此之前，新疆向西开放的步伐并未因「反恐」减速，为如今融入国家「一带一路」战略打下了基础。

    2011年上半年，新疆开始建设喀什和霍尔果斯两个特殊经济开发区，获得了十项特殊政策支持，其中包括对新办重点鼓励发展产业企业五年免征企业所得税优惠。同年下半年，国务院批准了在新疆西部的博尔塔拉蒙古自治州设立阿拉山口综合保税区，使其成为中国第16个、新疆第一个保税区。2015年5月，新疆第二个保税区——新疆喀什综合保税区正式封关运作，从获批到通过验收仅用了4个多月，打破了国内综合保税区最短的纪录。喀什综合保税区是中国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区域。

    据新疆发改委主任张春林介绍，加上现有的阿拉山口保税区和中哈合作中心，新疆一共要申建8个保税区，为推动同沿边国家的自由贸易区建设打下基础。

    对于新疆目前申建8个保税区的行动，刘华芹认为，在国家积极推进建设FTA（自由贸易区）的同时，在新疆建设区域内FTZ（自由贸易园区），被认为是在初期推动建设「一带」的务实做法。据新疆政府网站发布的《加快建设新疆沿边经济带，服务「一带一路」国家战略取得阶段性成果》文中提出，设立中国——中亚自由贸易区，新疆的沿边经济带已形成了一些重要口岸，有条件的口岸可以启动建立自由贸易区的基础工作。

    据中国一家知名财经媒体今年6月的报道，作为「一带一路」核心区的新疆正在积极申报全国第三批自贸区，刚刚封关的新疆喀什综合保税区也有望再次升级。数据显示，地处中亚、南亚地理中心的喀什，区位优势明显，是古丝绸之路南道和中道交汇点，更是新丝绸之路极具战略意义的南通道上的重要节点城市。「五口通八国，一路连欧亚」的独特地缘优势，让喀什成为中国东联西出的国际大通道。

对此，国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，「丝绸之路经济带」意味?向西开放，新疆是通往中亚和欧洲最近的陆上通道，申报自贸区具有明显区位优势。

    中央在新疆的行动

    在新疆自主发力的同时，中央也开始新一轮扶持新疆的行动。据媒体报道，新疆维吾尔自治区60周年庆，将获得中央政策大红包，其中作为实现「丝绸之路经济带」互联互通的基础建设投资将是重头戏。据报道，2015年，共安排新疆自治区重点项目430项，计划完成投资3000亿元以上。

    与此同时，中央的产业援疆政策又有新行动。据了解，2010年中央新疆工作座谈会召开以来，中央发动了19个援疆省市对新疆进行产业援疆工作。今年9月8日，农业产业化援疆工作座谈会在乌鲁木齐举行，上海市农委、浙江省农业厅、山东省农业厅介绍了农业产业化援疆工作的经验与做法，对口援疆省市有关企业、相关科研院校与新疆维吾尔自治区方面签署了新一轮合作协议。

    中国国务院今年7月还同意了新疆开展油气勘查开采改革试点工作，加大对油气勘查开采投入力度，促进油气上游投资主体的多元化。随后，国家国土资源部发布公告，决定对新疆石油天然气勘查区块在中国境内进行公开招标出让，首批出让6个油气勘查区块，承诺勘查工作量多的企业将中标。专家表示，试点改革方案充分考虑中央与地方、企业与地方之间的利益平衡，并突出对地方经济发展的支持。积极协调、支持新疆企业与中国石油、中国石化建立合作共赢、利益共享机制，在石油公司矿业权区块内，通过合资合作的方式开展油气勘查开采。

    今年，新疆国企改革也进一步提速。目前新疆国企改革的重要试点——新疆生产建设兵团国资改革方案已制定完成，兵团旗下拥有13家上市公司，总市值632亿。改革方向，从目前出台的改革方案来看，资产注入将是改革主线。据了解，截至2014年底，新疆兵团兵、师国资委监管企业资产总额达2773亿元，尤其是建筑、农牧业资产体量较大，但兵团旗下13家上市公司的总资产仅632亿元，理论上存在4倍资产注入空间。如果这一国资改革方案完成，将大大助力新疆生产建设兵团的发展，提升兵团这一新疆维稳重要力量的经济实力。

    「一带一路」利好反恐

    在经济、产业政策上扶持新疆的同时，国家在维稳反恐上也给予新疆大力支持。据国防部网站的消息，国防部长常万全2014年9月以来，分3次、用18天时间对新疆生产建设兵团进行了专题调研。自十八大以来，常万全共四次赴新疆。在上述3次之外，2013年10月中旬，常万全赴新疆进行了调研边防和国防动员工作。

    对于国防部长如此密集访问新疆背后的原因，国防大学教授公方彬表示，对于新疆地区，党和军队一贯很重视，从恐怖主义出现新动向以来，更加重视。在军委总部领导层面，除了常万全对新疆的密集访问之外，军委主席习近平在2014年4月27日至30日到新疆考察；2014年7月，中央军委副主席许其亮到新疆军区调研。2013年7月，军委副主席范长龙视察新疆部队。公方彬说，习主席和军委其他领导陆续去新疆说明，国家武装力量随时都能完成国家部署的任务。

    对此，国内相关专家认为，新疆是「一带一路」构想的重要战略支点，但「一带」经过的地区冲突、恐怖主义高发，中国必须做好在推进「一带一路」过程中对恐怖主义风险的防范，不遗余力地打击恐怖主义，并与中亚和中东国家紧密合作。

    在中央持续支持新疆反恐的同时，不少国外媒体也关注到，中国政府此前提出的「一带一路」构想，不仅可以改善新疆地区的发展面貌，从另一个角度它也令恐怖主义失去滋生的土壤。例如，日本《外交学者》的一篇文章就曾称，尽管「一带一路」计划代表?中国首要的能源、原材料和市场利益，这将继续推动中国与周边地区的经济合作，同时这些必定为反恐等亚洲安全合作铺平道路。

    新疆自治区成立60周年，在今年的中国政府工作报告中为新疆?墨之多明显多于往年：从兰新高铁通车、「一带一路」、构建中巴经济走廊，到民族区域自治制度……尤其?重提到了自治区成立60周年庆祝活动。由此，也可以断言，中央将高调庆祝新疆60年，并送上一个大大礼包。