缅甸六大外交关系的爱恨情仇——德国GIGA智库专刊

编辑：微学术缅甸联合译评社文章类型：观点时评发布于2016-01-12 11:51:36 共3106人阅读

文章导读缅甸六大外交关系的爱恨情仇——德国GIGA智库专刊

2016-01-11 微学术缅甸联合译评社

这一期，小编和大家聊一聊学术：

德国全球和区域研究院（GIGA）主编的《当代东南亚》做了一期缅甸外交专题，把中缅、美缅、欧缅、日缅、印缅、俄缅六大关系写了个遍。文章的8位作者来自德、英、日、美和马来西亚5个国家，论述的视角多样、文中一些“闪光”点耐人寻味。小编将六篇文章的摘要译出，让您一次性掌握这本价值22欧元专刊的主要内容，并对每篇文章内容稍加点评（仅代表个人意见）。此后，小编会单独选译部分论文的主要内容，希望您继续保持关注。ps：特别鸣谢小编去德国培训并发现此书的小语同事，没有你的细心，就没有本期的分享。

好吧标题党了，但您千万别急着关

『编者小结』后置模式

【中缅】2011年以来缅甸的对华政策——决定因素和方向

Myanmar’s China Policy since 2011: Determinants and Directions

作者 Maung Aung MYOE

本文认为缅甸政府2011年后重新融入国际社会的外交目标，是影响缅甸调整对华政策的一个主要因素。政策调整成功与否主要看缅甸与美国关系恢复的效果，这要求缅甸国内改革和外交关系重建取得一定成效——特别是在中美亚太战略博弈的大背景下，缅甸想要减少对中国的依赖。中缅关系受到了2011年以来缅甸国内反华情绪的影响，缅甸担心中国干涉其内政，加之美缅关系恢复，缅甸转变了其对华政策的大方向，即在中缅关系中尽可能寻求独立自主，然而现实是两国相互依赖的程度已经增加。

点评

围绕各类事件的文本分析

“中缅负面新闻大集锦”的数据宿命

“美缅关系缓和”一节嵌套生硬；

“中国对缅政策调整”仅有有“政党外交”一方面。

（是小编太严格了么？）

【美缅】美国和缅甸：从对抗到安全合作伙伴？

The United States and Myanmar: From Antagonists to Security Partners?

作者 Jürgen Haacke

本文概述了内比都实施全面改革以来美缅关系的主要进展和华盛顿支持缅甸进一步改进的主要领域。本文希望解释为什么在双边关系有了显著改善、奥巴马政府也表示出与缅开展两军接触的兴趣的情况下，军事领域合作的实际进展却相当有限。美国对缅政策决策过程，本文指出，尽管奥巴马政府能够主导对缅政策的调整，在广大非政府组织的反对声音中，国会中仍存在阻力，限制奥巴马政府调整政策，即发展美缅两军关系。

点评

前两部分对美国对缅政策调整的梳理都是“非常基本的观察”（作者自己也这么说）。

闪光点在“美国对缅政策的政治”（The Politics of US Burma Policy）一节。

虽然逻辑主线还是“府院之争”，但能把Mitch McConnell和Jim Webb等名字就比通篇只有“奥巴马”、“希拉里”的文章功力深厚。

【欧缅】欧盟对缅政策：有重点或无方向？

The European Union’s Myanmar Policy: Focused or Directionless?

作者 Jörn Dosch, Jatswan S. Sidhu

欧盟在缅甸的政策目标是什么？欧盟各国是否以同样的声音发声、其行为是否一致（一致性真的重要么？）制裁是否解除地过早？以上是围绕欧盟与缅甸关系讨论的主要一些问题。通过分析本文发现，尽管自1988年以来欧盟对缅甸的政策有清晰的规范导向，但政策的应对性要高于计划性。在1988到2011年间，欧盟对缅政策因势在“胡萝卜”和“大棒”间频繁转换；2011年之后，政策转向以激励为主，这是欧洲在应用规范性权力上一个重要转移的体现。欧盟为缅甸提供了大量援助，一个主要目的即助力其成功转型。欧盟的援助基于缅甸当下政治经济改革发展之事实，似乎并没对改革倒退的可能性作出计算。欧盟委员会和大部分欧盟国家都持有此乐观态度。然而，这样相似的认知和具有一致性规范的政策基础到目前还没有转化为充分协调的战略以及一致的发展合作项目。

点评

欧盟作为国际政治行为体就绕不开对 “双边、多边”，“一致、协调”的纠结，欧洲人看自己的事是很透彻的。

此外，文章提供了一些不错的基本数据，比如：1992-2002年撤出缅甸公司名单。

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【日缅】日本对缅的发展宏图：“先经后政”的问题

Japan’s Development Ambitions for Myanmar: The Problem of “Economics before Politics”

作者 Donald M. Seekins

自二战以来缅甸和日本有一段重要的共同历史，即日本占领了英国殖民统治下的缅甸并为缅甸建立了独立后的第一个国家政府和军队。1941-1945年是缅甸的“军事化”时期，整个国家在此期间成为了日本、同盟军及内部叛乱的战场。1948年独立之后，尤其是在奈温将军统治时期（1962-1988年），缅甸国家内部叛乱继续发展、社会冲突加剧。然而，日本通过战争赔款和以日元贷款为主的官方发展援助，在缅甸这一时期经济发展中扮演着重要角色。1988-2011年军政府统治时期，考虑到来自其盟友美国之于人权事务的压力，日本在对缅援助上有所保留。但在2011年缅甸开始从军政府向宪政转型之后，日本的对缅援助数量剧增，并对缅甸施行了大量债务减免，并投资开发一批的大规模的新型经济特区。毫无疑问，日本将会从与缅甸日渐密切的关系中获益：除了日本企业获得利益外，日本还会有途径获得缅甸的原材料，并提高与中国在缅经济扩张相抗衡的能力。从缅甸方面看，从潮水般的日元贷款和大量基础设施项目中获利却是缅甸的军人集团和与军人利益密切相关的资产阶级精英。本文认为，缅甸若不能通过政治方法解决这些内部冲突，包括建立一系列的完全开放的政治机构，日本的援助和其他国家的援助一样，将加剧缅甸这些已根深蒂固的社会民族冲突。

点评

如果说大部分人只看到了日本对缅援助做得做多么精细、有效，那本文深深拷问了如此的缘由和本质。

日缅关系史专家下笔的现实一语中的。

此处不赘言，缅评社日后整篇编译，请保持关注。

【印缅】印缅双边关系新发展？

New Developments in India–Myanmar Bilateral Relations?

作者 Pierre Gottschlich

本文介绍了印度和缅甸的双边关系。文章认为缅甸转型是印度重新调整期对缅政策的绝佳时机。从印度的角度说，新德里重新评估了印度与缅甸的历史和当前两国的关系及其发展，主要的政策调整可以从以下六个方面来看：民主和稳定，印度东北地区的安全与非法移民，贸易和基础设施建设，能源安全，发展合作及中国的角色。

点评

围绕六大话题横向分析了印度在缅的利益诉求、机遇和调整，逻辑清晰，但面面俱到的结果就是无法深入。写印缅关系的文章本来也不多，这篇算一个大总结吧。

推荐阅读

Renaud Egreteau 2011年发表于《当代政治学》（Contemporary Politics, 17(4), 467.）的《通往缅甸之路：印度，发展和缅甸的民主化》

Lavina Lee 2014年8月发表在《当代东南亚》（Contemporary Southeast Asia, 36(2), 290.）发表的一文《缅甸民主化转型：印度机遇或烦恼？》。

【俄缅】俄罗斯和缅甸：利益之交？

Russia and Myanmar – Friends in Need?

作者 Ludmila Lutz-Auras

政治学学界目前对俄罗斯与缅甸政治、经济、社会关系的研究基本空缺。俄罗斯和缅甸两个初步判断差别很大的国家在近年来加强了合作。本文探究了两国关系发展的历史及涵盖领域，并分析了双边关系的优势和劣势。缅甸是否是俄罗斯面向亚太发展其区域大国战略的窗口？俄罗斯是否能为东南亚小国对抗中、印等大国发挥制衡作用？俄缅关系是否能成为今后两国均重点发展双边关系，还是仅在某些特定领域开展有限合作？

点评

印缅关系的文章少，那俄缅关系就几乎没有，小编这还是第一次读到。粗略搜了搜，除了俄罗斯《安全指数》（Security Index, Volume 20, Issue 2, ）2014年有一篇《缅甸热及对俄罗斯的启示》外，就只在俄罗斯和东盟关系的文章、和俄罗斯与美国“重返亚太”关系的文章里写到了缅甸。

本文作者是俄罗斯东欧研究专家，把俄缅关系置于俄罗斯整体对外关系下讨论，整体感不错。

此外，文章展现的一些事实比较新鲜，如“缅甸是2014年俄罗斯对外军事技术合作提供的武器价值仅次于中国、阿尔及利亚、越南、叙利亚的国家”。