来源：网易新闻

    多年来，无论是吉林省还是中国政府都在致力于推进图们江流域的合作开发开放，以实现新的出海口的战略突破。这也使得距入海口仅15公里的防川村成为全世界关注的焦点。也正是这15公里，直接事关中、朝、俄三国历史和现实的恩怨。

三国交界的战略位置极其重要

    图们江下游的防川村位于珲春城以南70公里处的敬信镇，在吉林省地形的最低处，往前数公里就是1886年由清廷钦差大臣吴大澄会同沙俄代表巴拉诺夫监立的“土”字界碑。从这里到日本海出海口只有15公里，可以远眺日本海面。登上附近山坡上的瞭望台，就可以看到中朝俄三国，这是中朝俄三国唯一的交汇处。所以，防川村被形容为“鸡鸣闻三国，犬吠惊三疆”的“中国东方第一村”。自防川往下到入海口，它的名字被俄罗斯人称为图曼纳亚河，一座铁路大桥成为两国唯一的陆路联系。这最后15公里也是俄罗斯与朝鲜在陆地上唯一边界。

    众所周知，中国东北与俄罗斯和朝鲜接壤，靠近日本海一侧就是俄罗斯和朝鲜半岛，唯有图们江出海口可作为进入日本海的通道。

1858年中国失去唯一日本海出海口

    1858年《中俄瑷珲条约》的签订，将吉林省与日本海之间的15公里领土割让给了俄罗斯，从而使中国失去了通往日本海的海岸线，无法利用图们江进入日本海。

    1860年中俄《北京条约》中，滨海地区近40万平方公里的中国领土被沙皇俄国占领，1886年中俄在勘测日本海沿岸最后一段边界时，中方据理力争，把界碑从距图们江口46里外移至30里，并取得沿图们江俄罗斯一侧出海的权利。

    这次勘界后签订的《中俄珲春东界约》中规定：由界碑至图们江口30华里与朝鲜连界之江面海口，中国船只可以出入，俄方不得阻拦。条约签订后，中国沿江居住的百姓利用这一航行权，出海捕鱼、晒盐、经商，还曾开辟了由珲春到日本海沿岸各国的航线，广泛开展了对俄、对日、对朝贸易。

80年代：逐渐开放松动

    上世纪80年代开始，在中国改革开放的大背景下，吉林省开始谋划打通图们江入海口 ，从而将吉林省由内陆省份定义为“边疆近海省”，以实现全省的对外开放战略。这一战略的背景之一是，《中俄瑷珲条约》中承认图们江河道航行权或者出海权属于两国共有，即可共同利用江河航道，而且，历史上图们江下游的中国渔民的渔船也确实利用此航道进入日本海，比如防川村的村民就从此航道进入日本海打渔。

    从上世纪80年代后半叶开始，随着冷战思维的解冻，不光是中国的吉林省，沿日本海周边所涉国家和地区，也开始考虑东北亚地区的合作问题，包括日本西海岸的开发、俄罗斯对远东地区发展的重视，而且朝鲜也开始尝试在这一地区进行开放。

90年代：未实现的构想

    1991年，吉林省社科院和科学技术委员会共同制定了图们江三角洲开发开放构想，在此基础上，联合国开发计划署提出了一个更宏大的长期计划，这一被称为“欧亚大陆桥”构想，希望在其后20年内投入300亿美元，在图们江下游地区建设东北亚国际物流金融中心。设想从新瀉港乘坐豪华客轮出航，到图们江的国际港口，在那里连客轮原封不动地转乘高速陆路列车，经过中国东北、蒙古、俄罗斯、欧洲等地，最后到达荷兰的鹿特丹港。不过，这一构想，直到今天也未能得到实现。

    1992年中俄东段边界谈判结束，中国恢复了从图们江出海的权利，然而由于下游俄朝铁路大桥太低（7米高）以及河道淤塞的原因，仅能通行300吨以下的小船，俄方还提出苛刻的条件，仅允许季节性捕捞的渔船而不准商业运行的船只出海。

归属权的关键问题

    图们江流域开发开放的一个关键问题就是，如何使中国的珲春与俄罗斯远东港口城库拉斯基诺与朝鲜的罗津港联结起来，形成一个中朝俄三国国际联运体系。而这样的合作，显然不是吉林一省能左右的，也不是任何两个国家能决定的。

    尽管中俄两国可以基于历史条约就图们江下游的出海口问题达成一致，但朝鲜方面在该问题上持有与中国不同的看法和立场，主张在中俄之间关于图们江出海权问题的讨论或者协议，必须得到朝鲜方面的承认和谅解。

资料来源：21世纪网、人民网、新华网、新京报等