杨耀源

    （中国人民大学 国际关系学院）

    越南加入TPP后将对越南经济社会产生重要影响，但这并非是越南首次参与国际经济一体化过程。自革新开放以来30年来，越南连续加入东盟，与美国签订自由贸易协定，加入世界贸易组织（WTO），并与澳大利亚、新西兰等国签署自由贸易协定等，在参与国际经济一体化进程中取得了丰硕的成果。越南从一个最不发达国家变成一个中等收入的发展中国家，人民生活水平和综合国力都有了质的飞跃。

    一、越南参与国际经济一体化的努力及成效

    自越共六大革新以来的，越南为参与国际经济一体化做出了积极探索，取得了显著的成效。一是在外交思维革新和外交路线的逐步调整和完善，破除思想藩篱，明确发展方向。二是在对外贸易体制领域进行深化改革，进行多层次对外经济合作，谋求更深地融入国际经济秩序，最终越南社会经济实现了跨越式发展。

    二、越南对加入TPP的期待与考虑

    （一）美国支持越南加入TPP的意图

    越南是所有参与谈判成员国人均GDP（按购买力平价计算）最低的国家，且越南也是谈判国中最晚加入WTO的国家（2007年），而在美国的主导下，TPP在劳工权益、环境以及知识产权保护方面等条款均设立了高标准，现阶段越南在市场开放程度，产业政策完善等多个方面都无法满足TPP高标准的规定，但美国政府对越南的加入却持开放欢迎的态度，奥巴政府甚至表态“鼓励越南在TPP谈判中做一个完全的伙伴”，实质上这有着美国背后双重考虑：一是越南是美国推行其“亚太再平衡”战略的重要环节。二是促进美国对越出口，对拓宽亚太地区市场发挥示范作用。

    （二）越南对加入TPP的期待与考虑

    越南国内普遍对加入TPP后的经济发展充满了期待。第一，越南政府高层对越南加入TPP青睐有加。第二，越南企业界认为加入TPP是越南企业进军美国等国际市场的重大机遇。第三，越南理论界积极为越南尽快加入TPP摇旗呐喊。

    为尽快落实阮晋勇政府“尽快加入TPP”的要求，越南做出了如下努力：第一，积极参与TPP谈判过程。第二，越南与美国加快了合作进程，为TPP谈判营造有利环境。一是两国高层互访活跃。二是在南海问题上，越南强化与美国合作共同制衡中国。三是两国在国防安全合作愈加频繁。第三，越南政府的职能部门积极参与TPP谈判，力求为谈判小组提供准确的信息以及建设性的咨询意见。

    越南政府对加入TPP表现出如此浓厚的兴趣，有着深层次的战略考虑：第一，加入TPP，借助美国巨大市场平衡中国在亚洲日益上升的影响力；第二，依托TPP，改变越中贸易逆差不断扩大的被动现象，在经济上逐步实现“去中国化”；第三，借助TPP，提升越南在东盟国家间的地位和话语权。

    三、越南加入TPP后的机遇及挑战

    （一）越南加入TPP后的机遇

    第一，TPP包括越南众多重要的经济合作伙伴，如美国、日本、澳大利亚、东盟等，这些经济体也是越南的主要出口商品市场,越南进入这些市场会进一步减免关税。TPP谈判结束后，美国、日本及加拿大等国已将所有进口关税降低为零，这将成为越南出口的巨大推力。

    第二，由于TPP成员国占世界GDP的40%和全球贸易总额的30%，TPP生效后将形成一个新供应链，给越南经贸带来众多机遇。外国直接投资会加快流入越南。此外，TPP还涉及环保工作的承诺，开放和贸易自由化进程和引资工作将采取改善环境的措施，促进国内持续性的增长。

    第三，加入TPP将是越南继续推进和完善包括市场经济体制在内的各种体制改革的巨大契机。要实现TPP所强调的贸易自由化，越南政府加快对经济结构重组和增长模式革新，积极完善国内的经营环境，使之朝着通畅透明及容易预测的方向发展，进而加大国内投资和对外投资力度。

    第四，加入TPP可以推动越南参与东盟经济合作进程，提高越南在东盟的地位和影响力。越南可以利用TPP的高标准，实现产业结构的优化调整，依托发达国家的资金和技术推进产业升级、提升产业化进程，这种出口产业结构的优化也将带来溢出效应，促进国内基础设施升级以及提升现代服务行业水平，增强越南综合实力和对外竞争力。

    （二）越南加入TPP后的挑战

    第一，TPP规定成员国实现货物贸易自由化，但现阶段越南的国内市场经济成熟度，以及对外经济开放度均无法达到TPP的上述要求，这需要越南政府要做出大幅度的改革，必然招致国内利益集团反对，引发一定的政治风险。

    第二，TPP要求成员国的法律必须保障工会的独立性，工会不再是政党或政府的工具。而越南国会属于社会主义国家的工会，法律上保障共产党和政府于工会的领导权，这无疑要求越南工会脱离越南政府的管辖和领导。

    第三，TPP要求成员国不能依靠政府力量对私人企业产生不公平的竞争，这无疑会加大未来越南的国有企业的生产和运营成本，带来外部激烈的竞争，将对国有企业带来不小的冲击。

    第四，TPP规定成员国对于农产品的进口不设立任何限制，这意味着越南的农业将面临来自美、澳等发达农牧产品出口大国的强有力的竞争，势必导致外来农产品进口的激增，对越南农业造成严重冲击，损害国内大多数农民的切身利益，引发社会动荡。

    四、启示

    越南在参与国际经济一体化进程中不断对自身的经济制度进行调整和完善，以适应国际经济一体化的高要求。反之，随着参与国际经济一体化的程度加深，国际经济一体化对越南国内经济政策调整产生了强大的外部压力，最终成为越南取得革新成功的必不可少的条件。然而，此次TPP制定了实现完全自由贸易化的高标准，这意味着加入TPP后，越南必须要继续在市场开放、劳工权益、环境保护、技术创新及国有企业改革等多方面要做出及时调整和政策应对，甚至在此过程中需要承受相当高昂的政治、经济和社会成本。由此可见，越南要实现TPP所要求的全面贸易自由化之路充满了荆棘。

    （摘编自《南洋问题研究》2016年第1期）