缅甸第二届21世纪彬龙会议暨联邦和平大会5月29日闭幕，会议取得的最大成果是与会代表签署的包含37项协议条款的联邦协议文件，这将构成将来实现永久和平时签署最终版联邦协议、建设民主联邦制国家的基础。

“迈出第一步”

本届大会24日开幕，共有来自政府、议会、军方、政党、民族地方武装（民地武）组织等各方代表1400多人出席。在会议讨论阶段，各方代表就政治、经济、社会、安全、土地与自然环境5个主题分组讨论。除安全议题未能进入到协议条款的讨论外，各方代表就其他4个主题提出了45项协议条款草案。

最终，与会代表就37项协议条款达成一致，并由政府、议会、军方、政党、民地武组织分别派出一名代表，签署了包含这37项条款的联邦协议文件。

缅甸国务资政昂山素季在闭幕式致辞中说，经过近一年的努力，各方首次在和平大会上达到签署协议的阶段，这非常不易。协议文件的签署标志着缅甸在实现和平、民族和解与建设民主联邦制国家的道路上迈出了意义非凡的一步。

联邦和平对话联合委员会秘书组成员吴拉貌瑞在大会结束后对新华社记者说：“在和平进程中，这是迈向民主联邦制国家坚实的第一步。”

值得一提的是，民地武组织的意见在此次大会上得到了反映。吴拉貌瑞说，各方首次就民地武组织提出的协议条款全部达成一致，这是缅甸独立近70年来和平进程中的第一次。

首份联邦协议

在去年举行的第一届21世纪彬龙会议上，与会各方一致同意采取以全国停火协议的方式进行政治对话协商并建立民主联邦制国家。

全国停火协议和平路线简单来说可分为四个阶段：一是签署全国停火协议；二是政治对话；三是签署联邦协议文件；四是实现永久和平并签署最终版联邦协议。

这条和平路线上的前两个阶段已部分完成。2015年10月，缅甸政府与8个民地武组织签署了全国停火协议。缅甸政府确认全国停火协议为一个大政治框架，并表态欢迎尚未签署协议的民地武组织加入。在首届21世纪彬龙会议结束后，根据全国停火协议路线，缅甸13个省邦级行政区域中的6个实施了国家级政治对话。

本届大会签署的联邦协议文件成为上述和平路线第三阶段的第一份联邦协议文件。将来随着和平进程的推进，预计还将有第二份、第三份陆续签署。到实现永久和平之时，这些协议将汇总为最终版联邦协议。

谈判过程艰难

尽管与会各方最终签署联邦协议文件，但讨论过程却十分艰难。记者注意到，与会代表在大会期间大都神态凝重，直到在闭幕式上才露出如释重负的表情。

大会秘书组成员、国务资政府部发言人吴佐泰29日在大会闭幕后通过脸书账号发表题为“风雨交加之夜的前行”的会议回顾，称讨论形势一度十分严峻，全国停火协议和平路线一度“濒临崩溃”。

此外，仍有数支尚未签署全国停火协议的组织没能与会也成为此次大会的遗憾。这些组织包括属于缅甸民族联邦联合委员会中的4家组织，未能与会原因复杂。不过大会秘书组方面说，这几家组织仍在全国停火协议框架下与缅甸和平委员会对话。

总之，这次大会签署的联邦协议文件是启动21世纪彬龙会议机制以来的第一份重要成果，也令全国停火协议和平路线进程到达了新阶段。尽管谈判过程艰难，但与会代表能够达成协议，也反映了各方在寻求和平方面的意愿和决心。

这次大会还有一个亮点是，佤联军、克钦独立组织等7支缅北武装一同出席大会开幕式，其中果敢同盟军、德昂民族解放军、若开军是首次受邀出席。这被认为是缅甸和平进程中释放的一个积极信号，为缅甸政府所提的全面包容性增添了实证。