来源：刘蕴 翰悦缅甸评论

原稿标题为 美缅关系新动态：从“校准接触”到“深度接触”

2017年8月25日最新一轮缅甸若开邦冲突和人道主义危机爆发以来（参见《缅甸首次认定的恐怖组织是什么来头》），昂山素季政府承受了国际社会的极大压力。联合国秘书长古特雷斯说：“缅甸局势已经变为世界上恶化速度最快的难民危机以及人道主义和人权噩梦”;法国总统马克龙谴责若开邦暴力是“让人无法接受的种族清洗”; 美国副总统彭斯表示，美国特朗普政府希望联合国安理会采取“强有力而且迅速”的措施结束若开邦针对罗兴伽穆斯林的暴力行径, 他还强调这场危机是对全世界的一个威胁；而英国外相约翰逊则在一份声明中希望昂山素季能够“结束暴力，制止那些伤害穆斯林和其他族群的偏见。”

毫无疑问，美国的态度和措施是外界关注的焦点。笔者在《昂山素季缺席联合国大会凸显美缅关系波折》一文中介绍了美国内部对于缅甸问题的不同看法。最新的一个动态是，10月18日美国国务卿蒂勒森说：“我们正在深度接触”（we are deeply engaged），这个提法是对前任政府所谓“校准接触”（calibrated  engagement）政策的一个新发展。奥巴马政府在“亚太再平衡”框架之下，对缅甸实施的“校准接触”战略，其指导方针包括：支持缅甸政治经济改革；提倡民族和解；建立透明、负责任的政府；支持地方族群社区和民间团体的发展；鼓励国际合作以及尊重和保护人权。

特朗普政府应对罗兴伽危机

8月25日之后的几周内，美国政府高强度跟踪研判缅甸局势，特朗普总统本人掌控政策制定过程并直接参与了其中的一些重要讨论，他还指示副总统彭斯和驻联合国大使尼基•黑莉二人商讨具体措施。国务卿蒂勒森和参谋长联席会议主席邓福德上将分别打电话给缅甸国务资政昂山素季和国防军总司令敏昂莱，邓福德上将直截了当地说：“你看，我们已经建立了关系，但是这样下去是不行的。我们需要知道你接下来会怎么办。”

特朗普本人策略性地在其公开讲话和更加随性的个人推特上都避开缅甸话题。但是国会则步步紧逼：9月28日，22名参议员（国会共有100名参议员）联名致信蒂勒森要求重启对缅制裁；10月18日，超过40位众议员（国会共有435名众议员）要求特朗普政府对缅甸军方实施旅行禁令并惩罚“若开邦惨剧”的相关责任人。尽管如此，美国等西方国家重启对缅全面制裁的可能性不大。历史学家丹敏吴总结认为“对于缅甸当下的局面和国民心态的形成，不要忘记了20年的西方制裁（援助、贸易和投资）所扮演了重要角色。”著名智库国际危机组织（ICG）在10月18日发布的最新报告中警告说重启制裁“无助”于解决缅甸的实际问题。

即将出台的行动计划

特朗普总统定于11月3日至14日出访亚洲五国（日本、韩国、中国、越南和菲律宾）。有华府官员透露，美国希望在此之前出台对缅“行动计划”，不过这个期限是弹性的，可以随时调整。这名官员还说，美国政府希望向缅甸军方释放强硬信号，但是又担心太激烈的手段会让中国扩张其在缅甸的外交和经济影响力。据信，“深度接触”才是美国在缅甸问题上会切实采用手段。一个事实就是，10月22日美国国务院宣布，为了应对若开邦难民危机，已经向缅甸和孟加拉国追加近4千万美元的紧急人道主义援助，这就使得美国在2017财年的相关援助达到近1亿4百万美元。

“深度接触”这个口号之下肯定会有系统性、实质性的政策措施（行动计划）。美国前驻缅大使米德伟认为：素季政府急需国际社会的帮助，缅甸同外国政府和相关组织要抓住目前的机会在共同利益的基础上制定“联合行动计划”，缅甸的“朋友们”应该同时与素季和军方保持密切合作。他的解读可以作为对“深度接触”的一个侧面诠释。