11月1日，美国特朗普总统在其访问亚洲5国的前夕举行的内阁会议上使用了“印太”（印度洋-太平洋）这个概念。第二天，国家安全顾问麦克马斯特接受记者采访时表示，特朗普总统入住白宫以来“已经同印太地区的领导人通话43次”。其实，“印太”这个概念并不新颖，印度、印尼和澳大利亚等国已经提倡了多年。此前的10月18日，国务卿蒂勒森在一次主题为“定义下个世纪的美印关系”研讨会上15次提及“印太”。 他说：

“印太地区，包括整个印度洋、西太平洋以及周边国家，将是21世纪全球最重要的一部分。这个地区的人口超过30亿，是世界上关键的能源与贸易通道。每天世界上40\%的石油运输路线在印度洋纵横交错，其中的关键通道包括马六甲海峡和霍尔木兹海峡。”

有一类分析认为，特朗普政府在外交领域对各种各样的“战略”不感兴趣，而是希望在“美国优先”的前提下灵活机动的处理对外事务。比如在中国问题上，近日美国前副国家安全顾问伊利·拉特纳分析说特朗普政府“连一个清晰连贯的中国政策都没有，更不用谈有某个战略来实施这个政策。”

那么顺着这个思路，就“印太”而言，这个概念而非战略对缅甸有何影响呢？笔者在此提出以下五点：

第一，与美国在印太地区的盟友（日本、韩国、澳大利亚、泰国、菲律宾和新加坡）不一样，缅甸只是东南亚的一个“摇摆国家”，该国政治转型的前景仍不明朗。从历史上来看，试图以外交压力的方式影响或者劝说这个国家的努力大部分都以失败告终，因此与缅甸保持一种“深度接触”的伙伴关系对美国来说才是最优选择。针对突发事件比如若开邦危机所采取的“条件反射”式的行动（外交施压与制裁威胁）不是常态。

第二，与印太地区的大国印度相比，缅甸无法为美国提供足够可靠的战略资源以应对中国的崛起。奥巴马政府对缅甸的关注与该国自身的实力条件并不对称。蒂勒森毫不掩饰的说：“现在时机已经成熟，我们要极力支持一个民主国家作为伙伴（按：指印度），这个伙伴正在负责任地崛起，并将在未来100年继续崛起。”

第三，由于没有新的对缅战略，绝大部分奥巴马政府制定的政策措施将得到沿用。美国前高级外交官、缅甸问题专家普莉希拉·克拉普表示“我希望特朗普不要关注缅甸，免得出台一些像重新制裁古巴那样荒唐的措施，这样的话就能继续实施既定的对缅政策。”

第四，印太概念中的主要国家，日本在10年内反复提议的所谓“四方合作机制”的成员美国、日本、印度和澳大利亚，可能将在针对缅甸的具体项目上展开联合行动，比如美日在对缅援助以及美印在边境安全以及反恐方面的合作。卡内基印度中心主任拉贾莫汉承认，日本首先提议的“四方合作机制”不可避免的是针对正在崛起的中国。据悉安倍正在邀请英国和法国加入这个机制。

第五，在美国领导下，印太地区国家可能会形成一些新的多边合作机制，目的是同中国的“一带一路”倡议相竞争。对此蒂勒森表示：“许多印太国家在基础设施建设和融资方面的选择受到限制，无法为人民提供就业以及实现社会繁荣。现在正是时候扩展那些透明、高标准的地区融资机制。这些工具能够切实有效的帮助这些国家，而不是增加沉重的债务负担。印度和美国必须共同领导这些多边机制。” 不可否认，这些多边融资机制将为缅甸在谈判桌上增加可观的筹码。