来源：刘蕴 翰悦缅甸评论

美东时间11月6日下午，联合国安理会就缅甸局势发表主席声明，“促请缅甸政府确保在若开邦不再过度使用军事力量，恢复文职行政当局，实行法治，并根据其各项义务和承诺立即采取步骤尊重人权”。该声明还强调，指出必须对践踏和侵犯人权行为，包括对儿童的性暴力、虐待和施暴行为指控进行调查，追究所有此类行为负责者的责任，为受害者伸张正义。

这份主席声明是10月初由英、法两国提议并起草的，随后与美国进行了商讨。他们原本是想出台一项正式的安理会决议，但是中国和俄罗斯不愿意参与文本的讨论。中俄两国坚持认为目前安理会出台对缅决议的时机还不成熟。10月23日，安理会15个成员国得到了这份草案，并计划在第二天举行第一次磋商，但是由于中俄两国的反对，当天只进行了一些广泛性的讨论。10月27日，中俄两国缺席的情况下，安理会一些成员国第一次正式商讨了这个草案。

11月1日上午，中国打破沉默，公开表示不赞同现有的草案文本。于是在随后的几天里，英法等国与中国进行了深入的讨论，最终决定以主席声明而不是联合国决议的形式发布此文本，但是中国提出必须重新审议并改写部分内容，包括以下三点：

第一，争论的焦点是罗兴伽人的公民身份问题，也是最难解决的一个问题。最终的主席声明没有涉及“安南报告”当中有关“若开邦无国籍者”以及修改1982年《公民法》的一些建议。

第二，主席声明没有提“真相调查委员会”（昂山素季政府拒绝配合该委员会），只是说“促请缅甸政府同所有有关联合国机构、机制及渠道，特别是联合国人权事务高级专员合作，并继续就设立人权高专办国家办事处一事开展进一步协商。”

第三，英法等国在原稿中要求联合国秘书长任命一位缅甸事务特别顾问。最终的声明软化了这个立场，改为“鼓励秘书长酌情考虑任命缅甸问题特别顾问”。

不过中国在以下两方面也展现了外交弹性：

首先，中国同意保留部分安理会非常任理事国在磋商中要求添加的内容，即安理会“赞扬该区域各国和区域组织，特别是东南亚国家联盟、伊斯兰合作组织和欧洲联盟继续努力提供人道主义援助并支持所有相关利益攸关方之间的对话。”早些时候，中国外交部亚洲事务特使孙国祥建议孟加拉和缅甸两国建立双边机制来解决问题。

另外一方面，主席声明保留了“要求联合国秘书长向安理会通报若开邦局势发展情况”， 但是将原稿中的“本声明通过之日起15天后”，改为“30天后”。