（新总统与内阁部长“见面会”，图片来自缅甸总统办公室）

四月下旬，泼水节（Thingyan Festival）收假，缅甸正式进入新年，俗话说“新年新气象”：新的一年里，新总统做了些什么？缅甸民盟政府第三年执政优先点在何处？哪些“新”事务实际上是“老问题”，这些老问题背后又有哪些“老朋友”，有什么样的“老腔调”呢，且听本回向您播报。

一

新年、新总统、新气象：希冀与实干

（一）新年续：泼水节里是祝福

上一期说到，由于泼水节放假，广大缅甸媒体对泼水节的消息迟迟到了四月下旬才播放出来。所谓作为上期的补充，这里补播放一些泼水节的内容。大量图片就不贴了，以下做代表。（其实小编感受到，缅甸政客更喜欢直接称缅历1380新年，而不是称“泼水节”）

▲ 4月16日下午，国务资政昂山素季、总统温敏和第一夫人杜秋秋共同参加内比都的泼水节节庆仪式。参加活动的还有副总统亨利夫妇、议长吴迪昆妙夫妇和各部长夫妇等。泼水节活动共持续5天。

4月16日，总司令敏昂莱夫妇考察彬乌伦军事基地，并在缅历新年之际考察参与当地的泼水活动▼

4月17日，缅甸为庆祝缅历1380年新年，在内比都举行了诵经大会仪式，总统温敏夫妇、国务资政昂山素季出席，大长老Kavisara参会并开启诵经仪式▼

4月18日，缅甸《新光报》发布了缅甸重要政治人物和领袖对缅历新年的致辞，主要内容包括：

*副总统吴敏瑞：缅甸能够和平朝着建设坚强的民主系统出发，依托于民众和政府的努力。

*副总统吴亨利范迪友：和平与发展的联邦国家是通过集体努力、友谊、相互支持、互助、互相尊重和相互理解来建设的。

*人民院议长吴迪昆妙：议会将制定更多惠及人民、保护人权、提供身心安全的法令。

*民族院议长曼温凯丹：新年之际人民将从过去一年的困惑、困难、力量、弱点和挑战中汲取经验教训。为了惠及民众，议会将更多在和平、法治与和解方面发力，并且努力修正那些不合时宜的法律。

*红衣主教查尔斯·勃：新年泼出的凉水让我们身心沁然，也意味着团结。希望一杯凉水能够让所有少数民族都安静下来，忘却往日的伤痕，携手走向未来。

*总司令敏昂莱：过去一年有很多经验和挑战，让我们克服挑战，迎刃前行。

*缅甸国家佛教中央委员会毕文萨长老（Rector Sayadaw Dr. Bhaddanta Nanda MalaBivamsa）：缅历1380年，所有人应当遵循佛训：不存伤人之心，方可兴盛；不慕人之富足，为他而乐；不欺不纵，诚实善良。

（二）新总统的致辞：十一点改革计划

▲总统最新肖像出炉，缅甸政府各办公室估计又在忙着更换肖像

4月18日，缅甸《新光报》发布了缅甸总统对缅历新年的致辞，本次致辞和以往总统“仰望天空”的风格有所不同，更多是“脚踏实地”的赶脚。总统说的第一句话是：“联邦政府主要目标3月30日已强调，借此机会我想再强调几点”。随后总统讲了很多内容，被媒体形象称为“11点改革计划”。主要内容是：

1）我们的工作，首先要确保公务员至少能有一套住房或者公寓，能够在退休后有居所。头两年，我们已经修建了4627套住房，后三年我们计划再修7000套以上的住房，将计划扩展到“万户”计划。就薪水而言，就当前最低工资4800缅币每天的标准，政府拟给公务员职员加薪20%，官员加薪10%，前者将从12万提高到13.8万（折合人民币约600元-690元），后者将从50万提高到55万（折合人民币约2500元-2750元）。为此，公务员应当努力工作，积极履职。

（▲在2018年第7次内阁会议中，联邦政府决定自2018年4月开始，根据计财部制定的措施，对为国家发展发挥了重要作用的公务员、军人，依照不同档次进行加薪。）

2）电力与能源部在将来3年将从当前3000兆瓦发电供应再翻一倍，达到6000兆瓦。配电量将从当前230千伏，在将来3年增加500千伏。建设部将在明年完成100码新的高速公路，并将翻新成为泊油路或者混凝土路。农村将修600码新路，升级1000码路为泊油路或者混凝土路。为了交通建设的安全顺利，拟在3个月内对29座桥梁进行检修，并由外国专家参与完成。此外，为顺利向中小企业发放贷款，将在1个月内成立一个信用咨询机构（CB），在加速进程的同时搜集信息。（评：太细了，所以小编完全不知道怎么缩编~计划详细也说明了政府真的在操心了）

3）为强化司法部门，我已经同总检察长、联邦最高法院的官员会谈，要求其对所有的法院进行必要的监管，确保其履职尽责。此外，联邦法律支持协会和法治中心将积极参与合作。我们需要建立公正、独立、平等及合理的司法系统。

4）反腐败委员会、媒体和人民需要有合理的方式参与其中，须有理有据。

5）为了强化保护人权的努力，联邦政府将与社区组织（CBO）和公民社会组织（CSO）、媒体和人民的合作。人权委员会应该努力为公民提供基本人权保护，确保安全自由。不管在审讯处、警察局、法院、监狱还是劳改中心，都应当做到无歧视。

6）为强化打击毒品的能力，要集中对那些制造、运输和储存的“大窝点”进行封杀。如要对主要责任人进行严厉惩处。

7）为防止浪费公共资金，实施合适的项目管理，并尽可能准确地预测项目开销，应基于当地物价进行测量和计算。

8）为返还被非法侵占的土地、确保补偿到位，并将基于不同层级委员会、省邦政府各级部门的调查报告、评论和观点进行磋商，组建对农田和土地的审查小组，由议员代表们参加。总原则是，将土地物归原主。

9）为提高农民社会经济生活，我将在一年之内让全国农民们得到土地所有证明，同时也将确保农业贷款能够及时发送。

10）为提高工人生活质量，短期内我们主要目标是有效管理好工人的社会安全基金（社保基金）。为提高全国的工作就业机会，我们鼓励外资。为确保我们的工人在国外的安全和权利，要基于双边协议做好相关工作。

11）为确保学生们能够受到更好的教育，我们将提高教育支出，同时将致力于职业教育，为更多低收入的群体提供高等教育。我们将确保学生能够学习其所擅长领域的学科，并提供有能力的同学出国留学更多的机会。

最后，新总统也没忘了要点点题– 对，就是强调昂山素季（实际领导人）新年讲话中说的那句话：相信值此新年之际，所有人在“集体的力量”精神指引下，身体健康，如意吉祥。相信我们的联邦将在和平、发展与繁荣的道路上，建设好民主联邦国家。

对于总统这番讲话，缅甸政治评论员严苗登（Yan Myo Thein）如是说：

“和平协议、修改宪法，议会中军人的地位也对缅甸形成了明显的挑战。民盟一开始就将和谈放在首要，但两年来缺乏实质性进展。他表示，总统不提这些内容，或许意味着新的分权，那便是吴温敏主导行政和国家发展，昂山素季主管和平进程，议会主管修宪。就修宪而言，在核心利益攸关者间进行对话是关键，包括政府、军队和民地武。但无论如何，修宪是一个“议会进程”。

而缅甸农民权利和土地使用有关政策的分析员当吞（Thaung Tun）如是说：“新总统无疑有着良好的施政决心，也许政策会得到良好施展。”

（三）新总统：内政与外交

首先，释放政治犯。这点和前总统吴廷觉、前前总统吴登盛上台后做的第一件事是一样的。4月17日，缅甸总统吴温敏签署第16、17、18/2018号行政令，16号令将废除刑事诉讼法第401条第（1）款，该条款的废除将给予总统无条件特赦的权力；17号令将特赦8490名囚犯；18号令将释放51名外国囚犯。

和平缅甸倡议组织的宗教间培训者U Issariya表示，“这是独裁时代的终结”。 获释的犯人的朋友和家人都在监狱门外迎接他们，并对新总统在新年开始的时机赦免犯人展示了总统体恤民情的胸怀。

此外，缅甸政界还欢迎总统取消刑事诉讼法对释放设立的条件。为了让民众了解政治犯的狱中生活，援助政治犯协会（Assistance Association for Political Prisoners，AAPP）收集了政治犯的照片并在北德贡的一个展览馆中展出。

（▲这只是视频截图，点不开的）

缅甸政治犯和狱警之间如何和解？转型正义如何实现？这个主题在缅甸社会还没有得到充分的讨论。荷兰政府资助DVB（缅甸民主之声）和几位导演用纪录片的形式把这一些争论的现实基础记录了下来。一个故事讲的是90年代初国防军用暴力方式强征苦力以驱赶克伦民族联盟至泰国边境。另一个是讲述民主运动的政治犯在达亚瓦底遭到狱警虐待的故事。施虐人认为自己不过是在履行职责，而有的受虐囚犯只希望通过讲述自己的故事以纾解胸中多年的积怨。

▲纪录片公映活动海报

两位缅甸导演到现场回答观众提问▼

其次，强调司法改革。在总统与联邦最高法院院长吴吞吞乌做出指示后，4月21日，缅甸最高法院在内比都举行特别协调会议，就如何加强司法部门进行了讨论。吴吞吞乌在开幕词中表示，缅甸正在系统性制定和实施司法改革的战略计划，其中三年战略司法行动计划（2015-2017）已经顺利完成，随后是5年期战略司法行动计划（2018-2022）。

第三是外交方面。4月26-28日，缅甸总统吴温敏离开内比都，前往新加坡参加第32届东盟峰会，这是新总统上台后的首秀，总统在总统府参加第32届东盟领导人全体会议，会议主题是“建设活力与创新的东盟”。这一首秀，总统就与多国首脑会面。

与新加坡总理李显龙在总统府会面时，双方就加强双边关系与合作、贸易与投资、新加坡对缅人力资源及职业培训援助、若开援助等进行了讨论。在与老挝总理西苏里在香格里拉酒店会面时，双方就继续加强双边关系与合作进行了讨论，老挝邀请吴温敏访老。在与印度尼西亚总统佐科在香格里拉酒店会面是，双方就加强双边关系与合作，对若开人道主义救援及缅甸出席东盟国家领导人峰会（在印尼巴厘岛举行）及世界银行和IMF年度会议等问题进行了讨论。在与泰国总理巴育会面时，双方讨论了有关双边协议、两国关系、缅甸在泰国劳工、双边边境禁毒合作、土瓦深水港项目合作、建设第二座缅泰友谊桥、向若开援助、对缅甸社会经济发展与民族和解进行支持等事宜。在与文莱苏丹哈吉哈桑那会面时双方就发展和强化双边关系、交换人员互访、开展学术交往、研讨会与训练课程等进行了讨论。在与越南总理阮春福会面时，双方就加强双方全面合作，提升伙伴关系层级、增加双边贸易至10亿美元、提高投资、增加双方在教育、文化、人文交往方面的合作进行了讨论。总统还邀请越南总理访问。

01

老友、老问题、老腔调

（一）老问题（先说问题，再说帮助解决问题的朋友）

缅甸独立后，于1948年4月19日加入联合国，至今已经七十载。下图是缅甸加入联合国的宣传海报

联合国秘书长缅甸人吴丹

以及缅评社小编和他（照片）的合影▼

然而，当前缅甸和国际社会的关系依然存在问题。问题的症结大家清楚，那便是若开问题。

4月16日，缅甸国务资政部就国际刑事法庭（ICC）公诉人提起对缅甸“将若开穆斯林从若开驱逐到孟加拉国”指控的行为表示“严正关切”。缅甸并非《罗马公约》的缔约国，该指控意图扩大管辖权的行为可能会僭越原初原则，并带来严重后果，因为根据公约，ICC是一个代表、且需要所有缔约国同意。法律格言称，罪刑法定“Ubi lexvoluit, dicit; ubi noluit, tacit”。缅方认为，该公诉人的行为已经践踏了国家主权原则和不干涉他国内政原则，这都是联合国宪章和ICC宪章前言所提到的。

当天，缅甸驻联合国常务代表U Hau Do Suan在联合国安理会关于妇女、和平与安全“通过赋权、性别平等与司法准入来避免性虐待”主题的辩论中强调：缅方强烈反对将若开局势描述为“种族清洗”或者“种族灭绝”的说辞。

4月16日当天，社会福利救济与安置部部长温妙埃还前往孟加拉科克斯巴扎尔Ukhia难民营返回后，其与UEHRD总协调员昂吞德共同接受了媒体采访。采访内容主要包括：本次前往难民营向难民表明了整个遣返的进程，并汇报了存在的麻烦的挑战。大部分难民还是想回家，但现在的问题是“孟加拉国填表不合格（这是近期缅方一直坚持的观点，原因是缅方要求与508名印度人和750名穆斯林分别见面，但是并没有实现，孟方提供的8000人名单，仅有600人通过审核。）”。

4月19日上午，缅甸社会福利救济与安置部部长温妙埃在仰光民族和解与和平中心进行新闻发布，再度指责称孟方未能把遣返表格按时发送给缅方，孟方给的表格没有按照双方在2017年11月23日签署协议所商讨的犯案执行。

4月26日，欧盟发布声明表示将对缅武器和装备禁运期延长一年，因为欧盟担心这些武器可能被缅甸方面用作“内部镇压”的工具，尤其是怀疑使用部分武器和设备的警察参与了若开邦北部的人权侵犯行为。

另外一个问题是民地武问题。

4月24日为民地武克伦民族联盟（KNU）成立第69周年，该组织下属武装克伦民地武克伦民族解放军（KNLA）副总司令Baw Kyaw Heh将军在克伦宣传中心表示，缅甸国防军“侵入”克钦五旅控制区域一事明显违反了全国停火协议（NCA）。他表示，“虽然有人不认为军队行为是别有用心之举，但在他看来这便是蓄意挑衅，是对克伦五旅的行动。他表示，NCA目的是构建信任，但目前来看似乎是一纸空文。”据《伊洛瓦底》新闻社报道，目前因为在克钦五旅控制区的冲突，已经导致2000人流离失所。

同一天，在泰国清迈的流亡克钦少数民族群体向《伊洛瓦底》新闻社表示，呼吁联合国安理会将缅甸（军队）递交国际刑事法庭（ICC），原因是缅甸军队最近在克钦德奈镇开展的军事行动导致成百上千的公民流离失所。据该新闻社悉，这封投诉信共得到32个克钦组织的联名支持，涉及逃离的公民包括Awng Lawt、Sut Ra和Sut Ring Yang村的2000人左右。该投诉信还表示，“缅甸军队用这些策略意图摧毁我们的民族认同、宗教信仰、殖民我们的土地、偷走我们的自然资源。”

不过，4月26日-27日，和平委员会和克伦尼民族进步党（KNPP）就签署全国停火协议（NCA）事宜在克耶邦垒固进行和平对话，则取得了较为不错的进展。KNPP秘书长吴瑞缪丹表示，克方对本次会谈相对满意，双方进行了开诚布公的谈话。双方签署的联合宣言主要内容就是：克伦尼民族进步党承诺签署NCA。

（二）老腔调：婆说婆有理

还是先说说若开，那么多个月来，国际社会和缅甸政府各说各话，真是公说公有理，婆说婆有理。

比如缅方一直强调：

“缅甸与孟加拉国在有关问题上已经在2017年11月23日达成“关于遣返罗兴亚难民的计划”，工作也在稳步推进。目前，社会福利救济与安置部部长已经赴边境难民营考察其发展、安置进程，食品与住房、职业培训、教育卫生等，缅方已做好遣返准备。”

“单边强调种族清洗或者种族灭绝的词汇、假新闻和基于政治目的的报告，不仅仅会恶化形势，也会导致不同社群间关系更加极端化。如此不负责任的言辞，将对缅甸与联合国之间的合作，以及缅孟之间的双边合作产生消极影响，国际社会应当采取建设性路径，更多地共享有关侵犯的信息，帮助成员国真正解决问题。”

而国际社会却一直强调：缅甸是“种族清洗”、“种族灭绝”。

缅方关注的是，如何在难民接受和安置中，作出系统性安排、防止社会危机和压力，如何完善履行国民资格卡（NVC）制作过程。4月20日，若开对策实施委员会在内比都社会福利、救济与安置部举行2018年第4次会议，称报告将在4月底完成，并将提供系统性数据。

而国际社会关注的是“缅甸政府是不是又在释放政治犯时，偷偷把那些若开践踏人权的罪犯（指因顶村惨案）释放掉了”。

4月18日，联合国缅甸人权事务特使李亮喜在其推特上转发了一条消息，谴责在因顶村惨案中被捕的7名军人在近期特赦中被释放一事，并认为“与此同时两名路透社记者仍然被关押在监狱中一事缺乏正义”▼，但其实此前这条消息就已经被证实是假消息。这条假消息最早是于4月18日登发于缅甸国家电视台（MNTV），该电视台隶属Sky Net公司，后者为缅甸大亨吴觉温的瑞丹伦公司所有。随后，总统府发言人吴佐忒出来辟谣，并要求有关新闻社进行道歉。

不过，令缅甸政府可以稍微“松口气”的是：这位闲不住的联合国特使，终于下台了。4月26日《缅甸时报》引用联合国官网声明称，联合国更换缅甸人权状况特别报告员。联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯正式提名现任瑞士驻德国大使克里斯汀•伯根纳（Christine Schraner Burgener）▼接替李亮喜，成为新任联合国缅甸人权状况特别报告员。现任瑞士驻德大使克里斯汀•伯根纳女士出生于1963年9月25日，2009年-2015年5月任瑞士驻泰国大使，她的丈夫也是一名高级外交官，曾任瑞士驻柬埔寨、老挝和缅甸大使。

缅方一贯认为，自己在依法行事，即便是因顶村事件。4月20日，敏昂莱在其脸书主页发布其在北部军区军校的演讲，针对若开军官杀人被判徒刑一事，敏昂莱警告军人要遵守法律。敏昂莱表示，军人应当遵守军事条例，同时也应当遵守国际法和章程。没有人可以凌驾于法律之上，任何违法者均会被依法采取行动。

但国际社会则关注的是，虽然肇事者得到了处罚，但意图调查此案的两名路透社记者——瓦龙（32岁）和觉梭乌（28岁）受到了逮捕，至今未被释放。

（三）老友：就靠你们了老铁们

一是中国。

4月24-25日，中国共产党中央对外联络部部长宋涛一行抵达内比都对缅访问，分别与国务资政部部长吴觉丁瑞、国务资政昂山素季、总统吴温敏、总司令敏昂莱、民盟第二副主席佐敏貌等政要会面。本次访缅，主要就缅甸民族和解、国内和平、中缅双边友谊与合作、领导人互访、构建一带一路及若开地区和平稳定发展等问题进行了讨论。

宋涛部长是新总统自上个月宣誓就职以来会见的第一位外国高官。缅甸总统办公室发表声明成，双方会面讨论了缅甸的民族和解与和平进程，中缅友好关系与合作，以及两国国家元首互访。此外讨论了前总统吴廷觉一直以来致力于推动的战略经济走廊建设，讨论了两国的经济增长，边境及若开邦的稳定与发展问题。

二是俄罗斯。

4月24-26日，联邦政府办公室主任吴丹吞领衔缅甸代表团前往俄罗斯索契参加第9届国际高官安全事务会议。参加完本次会议后，吴丹吞前往莫斯科进行了访问，并在莫斯科与俄罗斯联邦安全委员会秘书帕特鲁舍夫（Nikolai Patrushev）会面。会后，双方就强化有关若开事宜、国家安全事宜的各方面合作进行了讨论。

在此期间，缅甸国家报纸《新光报》采访了俄罗斯驻缅大使Nikolay Listopadov，就若开局势发表其看法。

“我想强调一点是，若开形势是缅甸内政。俄罗斯，例如，就决不允许其他国家干涉内政。因为干涉总没有好的结果。我想，缅甸政府及人民能够解决自己的问题，国际社会可以帮助缅甸，但不应该直接介入缅甸事务。此外，我相信缅孟双方能够通过自己的努力而促进事情的解决。我反对任何形式的制裁，因为所有问题只能通过外交方式解决，俄罗斯也像缅甸一样是一个多文化的国家，我们理解事情的复杂性。对于建议，我像之前一样不给任何建议，因为缅甸政府和它的人民知道的比我多。我想说的是，和平非常重要，杜昂山素季也在努力达成和平，我对缅甸发展充满信心。缅甸能够发展成为和平、繁荣的国家，也是俄罗斯作为亲近友好国家的证明。”

三是越南。

4月19-20日，应越南国家总理阮春福邀请，国务资政昂山素季离开内比都前往越南进行访问，与越南总理阮春福、越共中央总书记阮富仲、越南国会主席阮氏金银会面。昂山素季在19日上午抵达河内后，接受了阮春福的欢迎仪式，检阅了仪仗队，随后进行了正式会谈。会上，双方就自昂山将军和胡志明主席时期缅越友谊进行了回顾，就双边近年来密切联系、积极合作，尤其是2017年8月建立“全方位双边合作关系”以来，双边不断增强在农业、交通、能源、通信、旅游和教育方面的合作。会后，国务资政参加了缅甸和越南有关邮政、通信与信息科技合作等MoU的签署仪式。

本期【END】