（克钦邦境内流离失所者的营地里一名抱孩子的妇女。 图片：Dustin Barter | Oxfam)）

五月真是缅甸内政风起云涌之月，政坛高层将有变动，国防军与民地武四处冲突，国内流离失所者大量增加。第三届21世纪彬龙大会还在筹备中，前奏未免硝烟味太重了些。本月上新闻有喜有忧，但让人忧心之处远多于利好消息：

五一节后涨工资，反腐行动上部级。

冲突未在若开止，克钦钦邦亦流离。

战火纷飞求和平，和平集会遭暴力。

子弹与唾沫齐飞，民族和解何时解？

01

劳动人民最伟大：劳动节谈谈劳工权利

5月1日，总统吴温敏发表了国际劳动节讲话。主要内容：

总体

当前工人已经享有了前所未有的权利，但受制于缅甸的地缘局势、经济、政治、政府和人民生活水平条件，工人状况仍然有待改善。即便如此，我们还是要多考虑国际劳工标准，确保劳工权利得到最大化保障，确保其得到更多红利、享有更多利益，确保其社会经济状态改善、生活标准提高。

借力国际机制完善法律

缅甸与东盟国家就地区劳动事务紧密合作，我们同时也与国际劳工组织（ILO）合作，通过合作以实施2018-2019体面劳动国家项目，并自2014年来就开展国家三边对话论坛（NTDF）（政府、雇员、雇工三方）；劳工还将基于社会安全法（2012）来维护劳动安全。目前，缅甸已经是东盟社会安全协会（ASSA）和国际社会安全协会（ISSA）成员之一。与ILO合作推进“消除强制劳动2018年计划”，包括由联邦政府带头成立的消除童工委员会。

修法律、促施行、设机构

为了保障劳工权益，我们还修订新的法律，促这些法律符合国际标准、符合缅甸真实国情。在2018年1月第三届利益攸关方论坛上各方制定的计划，劳工法改革将进一步深化；为确保劳工获得合法的节假日、确保工作时间和地点的安全、确保健康与卫生，我们设立了教育研讨会；为确保有关仲裁措施能够平稳推进，还设立了解决劳动纠纷仲裁委员会，由雇主、雇员、政府、城镇仲裁机构、省邦陪审团或评审委员会组成。

允许自由成立工会

目前，劳工已经有设立工会的自由，这是数十年来未有过的。工会有利于促使雇主负起责任，承认劳工的基础权利，促使双方合作。根据2011年劳工组织法，目前共有2772个劳工组织。

开设技校、提升技能

为提升工人技能和能力，已经开设更多的技术和职业学校。国家技能标准局（NSSA）基于PPP（公司合资）模式成立，由劳工、移民与人口部门来领导。目前，我们还根据国家级技术标准框架来监督、管理和建立劳动技能标准。我们还设立了劳工署，以确保所有的权利和利益的保障，我们还在仰光和曼德勒开设了3个免费的劳动技能训练中心。

双边合作保护海外劳工

为了确保海外务工人员的权利，我们建立了总共83个劳动办。为确保海外缅甸劳工的权益、确保他们遵纪守法，我们还同各东道国签署了MoU,尤其是在泰国、马来西亚和韩国。

吸引移民

我们在各大城市都设立了移民资源中心（MRC），以确保相关组织能够为外劳务工人员提供帮助。

涨工资！

基于最新在全国各省邦和内比都特区建立的最低工资标准，我们将继续更新调整政策。

蓝后呢，就真的涨工资了！《镜报》5月15日报道：缅甸最低工资标准制定委员会5月14日发布2018年第2号公告：根据2013年最低工资法第10条规定,全国工人最低日薪标准统一为4800缅币，比此前的3600缅币增加了三分之一。按每天工作8小时，每小时600缅元计算，不分地区和工种。但工人数在10人以下小作坊及家庭作坊，可不参照此标准。

02

反腐风云起：苍蝇老虎一起打

根据缅甸反腐败委员会5月13日的公告，委员会成立了六个调查组，正在对18起投诉进行调查。有新闻报道称某联邦部长因涉嫌腐败而受到调查，这之后反腐委员会才发布这个公告，案件细节并未披露。反腐委员会是自3月30日以来第一个与新总统见面的政府机构。

两家本土媒体《明日》和《发言人》报道，计划财政部部长吴觉温和他的儿子被反腐委员会和内政部下属的特别调查局审讯，他们在仰光的家也被搜查。虽然没得到官方确认，委员会成员也没有否认这些对媒体的说法。实际上，民盟在2016年3月提名部长职位时，吴觉温的简历上的“金融博士”学位曾被指认造假。

这还是首次涉及联邦部长级别的腐败调查。稍低级别的反腐案已经在进行中——5月4日，缅甸食品与药物监督局（FDA）局长吴丹图贪腐案正式在曼德勒省省法院开庭。该官员是因为在4月19日违反《反腐败法》第56条因而被起诉的。有证据称，该官员从一家建筑公司收受两套房产、一个游泳池、家具和电器等贿赂，价值1500万缅币。

高层官员人事变动（或潜在的变动）

新官上任三把火，新总统上任之后也不例外。某位在仰光的民盟党员称，“换总统之前大小事都是杜素（杜昂山素季）来拿主意，现在她把决策权彻底交给吴温敏总统了。”伊洛瓦底杂志4月底的消息称，目前吴温敏总统想要替换的三个联邦部长分别是教育部、工业部、农业畜牧和灌溉业部。上文中提到财政部部长遭调查，所以很可能总共会有四个联邦部长调整。

多家缅文媒体称前第一夫人杜素素伦将会被任命为新的教育部部长。她在国内国际的教育界都有丰富的工作经验，考虑民盟急切地想在教育改革方面有所作为，而此前也有不少传闻称昂山素季对现任教育部长有所不满，杜素素伦的确会是有能力推动改革的合适人员。

03

若开问题最“洋气”：NVC, UN, FB, OIC

5月1日上午，联合国安理会代表团常委代表一行15人（来自15个国家代表）抵达若开实兑，就缅甸若开孟都局势进行考察。国际合作部部长吴觉丁、UEHRD总协调员昂吞德和若开邦行政长官吴尼布陪同。昂吞德向代表团阐述了有关UEHRD成立的过程、安排和有关长期稳定、和平与发展计划的工作。吴尼布则阐述了缅甸政府对当地稳定与发展的努力，政府基于双边协议开展有关遣返接收的进程。

5月1日下午，联合国安理会赴缅若开考察使节团秘鲁代表古斯塔夫（Gustavo Meza-Cuadra）一行在内比都召开新闻发布会，参会代表还包括联合国安理会主席与波兰常务代表Jonana Wronecka女士、英国常务代表Karen Pierce女士和科威特常务代表Mansour Al-Otaibi等。古斯塔夫表示，“访问期间，代表团与难民群众会面，了解其返回进度。我们还考察了相关社区，了解关于返回者如何回到原居地的问题”。Mansour表示，代表团对缅方此次安排表示赞许。Karen女士表示，“我们想要看到的是缅甸和孟加拉国实施双方签署的协议，如果有关协议可以落实，联合国组织得以无条件进入，若开问题就可朝着最好的方向发展。”对此，国务资政昂山素季发布声明称，欢迎国际社会支持实施缅孟双边协议，缅甸政府正有计划、有步骤地与联合国就各方面挑战进行合作，缅甸政府与联合国发展项目（UNDP）和联合国难民事务高级专员（UNHCR）进行合作。“我们必须要做好遣返工作，同时处理好深层次的原因。尤其是确保难民能够安全、无惧地返回”。

5月1日，英国驻联合国大使Karen Pierce建议联合国安理会考虑，协助搜集缅甸对罗兴伽人镇压的证据，以更好地处理这件举世震怒的种族清洗。根据路透社采访Karen时对方的表态，安理会到缅甸的四天采访是最好的时机。这件事有两种处理方式，交给国际刑事法庭，或缅甸政府自己来做。对此，缅驻联合国代表未作表态。

5月3日，前联合国秘书长科菲·安南在美国旧金山市向Facebook公司表示，应当考虑成立一个特别小组，快速回应诸如缅甸这类国家面临的高宗派主义威胁。目前，Facebook公司正在面临着不少国家政府和组织的压力，因为该社交媒体在传播仇恨言论、造谣和官办媒体的过程中。

5月4日，缅甸若开和平、稳定与发展中央执行委员会第二次会议在内比都总统府官邸举行，委员会主席昂山素季、副主席吴尼布列席会议。昂山素季首先致辞称，中央委员会成立以来，系统性开展有关工作，有关和平、稳定与发展的工作进程仍在推进。有关接受难民和返回者的进程，将基于缅孟双边协议来开展。同时，有关安全、卫生、教育和民生工作也要同步开展。

5月5-6日，伊斯兰合作组织（OIC）在达卡召开了第45届国际会议，会议达成“达卡宣言”，表达了对缅甸“安全部队侵犯人权的谴责”，对此缅甸外交部在5月9日表示反对。缅方称，该宣言缺乏公正性和平等性，未能谴责恐怖组织ARSA的粗暴袭击，这正是当前人道主义危机的根源。缅坚决反对“种族清洗”或“国家支持的暴力”的标签，这是不负责任的。缅方对“达卡宣言”未提到缅甸依据双边协议同孟加拉国开展的遣返合作，也没有提到建议促进若开可持续和和谐发展一事表示遗憾。雨季将至，缅甸目前遣返形势很严峻，缅方呼吁孟方尽快采取各类有效措施。

5月8日，吴尼布在若开邦孟都镇参与建设孟都镇甘因羌（Kanyinchaung）经济区（不是特区噢！）的MoU签署仪式。吴尼布表示，经济区的开放意在邀请公司参与投资与地区发展，邦政府正在与国内外投资者合作，将该MoU放在优先考虑的位置。参会的还包括若开邦财政、税收、计划与经济局局长吴觉埃登（U KyawAye Thein），以及素图伞建设有限公司（SU HTOO SAN CONSTRUCTIONCo.,Ltd.）副总经理吴昂敏登（U Aung Myint Thein）。

04

停不了火的内战、流离失所者与反战示威

4月30日，据伊洛瓦底新闻社报道，克钦独立军（KIA）4月28日在其总部由总司令恩板腊签发了一封“向克钦难民致歉”的公开信。该信件表示，克钦独立军（KIA）向因近期冲突而导致流离失所的民众表示道歉，同时也向克钦独立组织的成员们道歉。这封信还谴责了缅军袭击克钦邦，即便是在克钦人努力寻求各类政治途径解决问题的时候。信中表示，KIA之所以从一些山地撤出，不是因为军方袭击，而是战略撤退。该信众提到，克钦独立军同志们必须负责好撤退事宜。据统计，自2011年以来，KIA同缅军冲突已经导致10万人流离失所，而本次在Tanai、Hpakant、Mogaung和Injangyang镇的冲突，又导致4万多人流离失所。

5月4日上午，缅北两只民地武北掸邦军/掸邦进步党（SSPP）和德昂民族解放军（TNLA）在中缅边境Mansa村与Namtu村附近发生冲突，冲突导致两人受伤。两只武装均为掸邦北部缅甸民地武联军FPNCC的成员，即便双方已经在刻意避免冲突，两只武装在2016和2017年还是有零星的遭遇战。

5月3日，缅甸国防军与民地武若开军（AA）在钦邦Paletwa镇Kone Pyin村附近发生冲突，若开军发言人Khine Thukha表示，本次战斗共4名缅军人死亡，5名受伤。发言人表示，冲突的原因是缅甸国防军若开Minbya镇的541轻步兵营于5月3日进入AA在卡拉丹河附近的控制区，AA表示自己有权自卫。据悉，自去年11月以来，双方就不断在印缅边境Paletwa村等地区发生冲突，冲突已经导致1000多名钦族和若开族平民流离失所。

5月5日，社会福利、救济与安置部部长温妙埃、副部长吴梭昂、克钦邦社会事务局局长Thin Lwin在克钦邦密支那镇Tan Phe村与当地难民会面。这些难民来自In Jan Done，In Gaing Kaung和Inlotyan村，他们对政府帮助其转移到安全区一事表示感谢。会面中，部长强调，要对流离失所者——尤其是老人、残疾人、孕妇与儿童进行救助，要关注食品、生计、教育、社会安全、卫生等方面。部长还鼓励受影响的群众要开诚布公谈自己的需要。随后，部长向流离失所者捐赠了救助金和食物。

5月7日，边境事务部在克钦邦Waingmaw镇Sha-Wor村举行捐赠仪式，向因为克钦冲突逃离家园的227名难民提供援助，列席者还包括克钦邦发展管理局（隶属于边境事务部）局长U Aung KyawHtoo克钦密支那综合管理局（GAD）官员。Htoo代表边境事务部向难民传达了援助，据统计，目前边境事务部计划向2380名难民提供援助。

5月5日，据缅甸新闻社报道，一只由克钦邦政府派遣，意在搜集Tanai镇Aung Lawd区当地户籍信息的队伍遭到克钦独立军袭击。在五人车队中，一辆来自Myittashin殡葬援助协会的轿车被袭击，但无人伤亡。

5月7日，政府及军队目前在克钦邦协调做安置IDP的工作，重点安置来自Kamine镇、Manwel村的IDP，将其送至Mohnyin镇Chaungwa村，目前已经安置148名村民。

5月8日，联合国人道主义事务协调办公室（UNOCHA）发布简讯称，4月1 日以来缅甸北部地区缅甸国防军与克钦独立军（KIA）间的冲突已导致6800 余名民众流离失所。这些民众目前暂时居住在临时安置点，缅甸联邦政府、克钦邦政府、国内外援助机构及民间组织正在为这些群众提供人道主义援助。UNOCHA发布的缅北冲突导致民众流离失所的地图:

5月9日，克钦邦行政长官Khet Aung表示，克钦邦政府开支2亿缅币援助4000名因缅北冲突流离失所的民众。与此同时，媒体小组也抵达克钦首府密支那，对当地民众进行采访。自4月26日以来，共安置18个村庄1200人。

中国驻缅甸大使馆向缅甸红十字会捐款。5月5日，中国驻缅甸大使洪亮出席缅甸红十字会在仰光人民公园举办的为躲避战乱人员募捐活动开幕式。洪亮大使代表中国驻缅甸大使馆向缅甸红十字会捐款1000万缅币。缅甸仰光省首席部长吴漂民登代表缅甸红十字会接收捐款，并向中方表示感谢。

中国驻缅大使馆发表声明，称“缅甸有关各方正抓紧筹备第三次‘21世纪彬龙和平会议’，中方正根据缅方要求积极提供协助。我们坚决反对任何企图破坏中缅边境稳定与安宁的行径，坚决反对任何蓄意干扰缅甸和平进程的行径，呼吁有关各方加强对话，增进互信，相向而行，为促进缅甸民族和解与和平进程发挥应有的建设性作用。”

反战示威：和平是打出来的？

4月30日，据伊洛瓦底新闻社报道，约5000名示威者在克钦密支那游行，呼吁政府救助那些在克钦冲突中受波及的流离失所者。示威者打出“政府和人民在一起”的标语，呼吁政府理解他们面临的困难。当然还有一些抢镜的标语如下：

据报道，5月12日在仰光市达美Ocean购物中心前为祈求和平而示威的部分民众遭到官方逮捕，13日获释。布罕区的警方表示，他们依据《和平集会法》的第20条起诉了8名示威者——如果是首次违反和平集会法第20条，将被处以一个月拘留，不超过一万缅币的罚金处罚。第二次违反则将遭到三个月拘留，且须缴纳三万缅币罚金。获得保释的示威者向记者表示他们目睹了示威人群中的便衣警察殴打示威者。

05

停火和谈：“政治问题须用政治途径解决”

5月5日-7日，孟族少数民族全国政治对话在孟邦耶镇人民体育场举行，参会者包括Kyaikmaraw镇Kaytumala僧侣、民族和解与和平中心（NRPC）第二副主席丁妙温、新孟邦党主席Nai Htaw Mon、孟邦行政长官埃暂、联邦和平对话联合委员会（UPDJC）成员吴钦佐乌、吴昆敏吞和吴梭吞昂敏登，其他民地武和政党代表——如全孟邦民主党中执委成员Nai Kyan Yit，孟邦民族党副主席Nai New Thein；组织委员会主席Nai Banyar Lae等。参会代表共500人。会议闭幕并发表声明称，会议就UPDJC设立的框架——政治、经济、社会、土地和环境五个方面的问题进行了讨论，讨论达成的共识和分歧都记录在案。

5月8-9日，联合停火监督委员会（JMCs）在仰光Lotte酒店举行第二次全体会议，JMC-U（联邦级JMC）主席亚毕中将列席并发表开幕词，JMC-U副主席Saw Isaac Po、JMC-U第一秘书Shwe Kha、第二秘书Wunna Aung上校，JMC-S（邦级JMC）和JMC-L（地方级JMC）代表，技术支持官员、多国驻缅大使和国际代表出席，126名委员会成员共97名出席。

5月8日，亚毕中将表示，NCA除了军事事务，其他很多事务有待完成。上次在JUM-U第12次会议上，来自JMC-U官员与JMC-S官员会面，但JMC-S存在诸多问题，我想呼吁各方代表能够在每次会议后都努力构建信任、避免冲突。我呼吁JMC-S能够更加努力，履行和贯彻，在冲突地区组建更多JMC-L和本地公民监督组织（LCM）。值得强调的是，JMC与其他所有的工作不同，不允许外国人或者第三方组织作为观察，因此公民代表在参与进程中显得更为重要。如果有需要，审查组织将组建，并遴选受民众尊重的公民代表参加。副主席Saw表示，JMC组建时就意味着是三个利益攸关方的结合体，包括军队、民地武和公民社会。公民社会组织在其中是中立性的，JMC本着通过政治对话减少和移除武装斗争的原则，我们强调信任构建在其中的作用。根据大会统计，目前各级JMC共收到411份投诉，其中334份已经得到解决。

5月10日，联邦联合监督委员会（JMC-U）在仰光民族和解与和平中心（NRPC）举行第16次会议，主要就有关全国停火协议（NCA）签署方爆发冲突问题进行了讨论。JMC-U主席亚毕中将、军方代表艾伦中将、丹图乌中将和内政部副部长昂梭少将，JMC-U第一副主席、民地武代表Saw Isaac Po，JMC-U第二副主席、公民代表U Pyae Sone列席。JMC-U主席亚毕中将首先回顾了5月7-9日在JMC全体会议中得出的结果。

主席强调，开诚布公的对华和未来工作的探讨是该次会议的重点。为了系统性开展JMC工作，各级部门需要做好民地武、政府、军队和公民代表四方的关系协调。亚毕表示，“需要通过透明、负责、相互认知的态度构建信任，和平必须同相互信任和相互依赖一道开展。为了实现真实和平，各级成员应当做到耐心、不偏狭。Saw表示，NCA签署已经两年半，但是许多问题仍然存疑，这也是为什么每次JMC会议都要谈构建信任。为了提高目前较低的相互信任，需要有充足的时间提前协商，即便是一些微不足道的行为，也足以毁坏既有信任。所有人应当小心谨慎，避免做有碍于信任构建之事，应当更多做强化停火之事。

战火让人愤怒，受战火影响的人群生活状况又让人心酸。这些对缅甸宏观经济有多大影响？官方数据似乎展示了一些正面的讯息。

06

经济与商业：保持谨慎的乐观

（上图来自缅甸时报，柬埔寨的第一家星巴克已于2017年5月开张）

缅甸央行短期稳定控制通胀率

根据缅甸央行的数据，2018年缅甸的通货膨胀率已经降至4.5%，这一数据在2015年是10%，2016年是6.8%，2017年则在7%左右。根据今年2月的数据，缅甸的银行存款最低利率为8%，最高借贷利率为13%。今年年初，议会有议员要求央行把借贷和存款利率分别降至11%和7%以刺激经济发展。5月初有坊间传言称缅甸最大私有银行将存款利率降至6.5%，但小编从KBZ官网上看到的仍然是8%的年存款利率。央行表示如果缅币能够升值、通胀保持在稳定的低水平，那么将会考虑降低存款利率。

投资的利好消息？

5月3日，缅甸投资与公司管理协会（DICA）表示，本财年头一个月，迪洛瓦经济特区对外投资吸引2000万美元。5月9日仰光2018年投资论坛于Sayar San路CB银行举行新闻发布会，仰光省首席行政长官吴漂敏登、投资委员会成员、计财局局长吴敏丹出席发布会并致辞。为了吸引外资，民盟真是迈开了大步子。5月9日开始，缅甸批发零售的市场开始对外企以及缅外合资企业开放，在此之前，这两类公司都不具备在缅甸境内批发销售的合法经营权。商务部常秘吴多昂敏向BBC表示，授权经营的零售批发商品主要是日常消费品。因此普通百姓将可以购买质量合格、价格合适的商品了。但开放的商品种类和投资数额还有限制。开放批发零售市场对于增加国内就业机会和政府税收将有助益。同时，国内公司也需要做好准备迎接外企的竞争。部分企业家评论称，尽管政府开放了批发市场，但缅甸目前的政治状况也会让外企望而却步。

双边贸易情况

缅甸商务部悉，上一财年缅中贸易额达到107.6亿美元，其中出口51.7亿，进口55.9亿。2016-2017财年，缅中双边贸易额达到94.46亿美元，出口额42.9亿美元，进口额51.55亿美元。缅甸与东盟国家的地区贸易额最高，其次是中国，从过去2011年以来的情况看，双边贸易额分别从50亿，49.6亿，70亿，97亿，109亿到108亿。缅泰边境丹老口岸边境贸易额本财年超过2700万美元，其中出口超过2250万美元，进口460万美元。

相较之下，缅甸与西方国家的贸易就是小巫见大巫了，但最近几年都在逐步递增。缅甸与英国贸易额达到3.2亿美元，而这一数据2012-2013财年是4374.3万美元。缅甸-法国双边贸易额本财年超过2.34亿美元，其中进口1.76亿，出口0.68187亿美元。缅甸和加拿大贸易额在2017-2018年财年达到1.05亿美元，其中进口4556.4万美元，出口5960.8万美元，两国贸易额2011-2012财年为650.8万美元。

最后，星巴克要在仰光开店了！

5月12日，缅甸投资委员会（MIC）批准了Coffee Concepts Myanmar Ltd（CCM）的外商投资，成为星巴克在缅甸的运营商。DICA文件显示，CCM于2017年12月在投资和公司管理局注册。缅甸的第一家星巴克将在仰光Sule Square商场开张。《缅甸时报》“骄傲”地称，老挝将成为东盟唯一没有星巴克的国家。

本期【END】