李楠

随着中国同东南亚经济贸易的不断加深，对交通线路和设施的要求不断提高，中国与东南亚领导人在加强中国-东盟各国基础设施建设方面保持高度一致。强烈提议改善现有的交通设施以促进经济发展，促进区域一体化。随着中国铁路技术的发展，中国铁路走出国门的能力日益成熟。随着“一带一路”战略的推进，促进中国和东盟国家互联互通被提到了新的高度，泛亚铁路东南亚段的建设和完善的重要性也日益提高。但是在实际的建设过程中却面临许多困境和挑战，本文将对这些困境进行简要的分析。

网络配图

广泛的泛亚铁路网共有四段，分别是南路，北路，南北走廊和东盟通道同时还包括多条计划及在建的高铁的线路。21世纪前，泛亚铁路东南亚段进展比较缓慢，主要进展有1995年泛亚铁路概念被时任马来西亚总理马哈蒂尔明确提出，即修建“连接新加坡到昆明的泛亚铁路”1998年泛亚铁路东盟通道的建设被分为东，中，西三条路线，但此后由于种种原因泛亚铁路东南亚段始终未能开工建设，因而也慢慢淡出人们的视野，直到2006年“以中国为首的18个亚太经社会成员国代表在《泛亚铁路网政府间协议》上签字，各国将致力于泛亚铁路网的建设。2010年以后，随着中国高铁技术的进步，中国政府开始积极对东南亚国家宣传高铁，并努力同东南亚国家间达成高铁上的合作。2013年李克强总理访问东南亚各国，提出”高铁换大米“，修建中泰，中老等高铁线路，这些高铁线路也是泛亚铁路东南亚段的重要的组成部分。

泛亚铁路东南亚段21世纪来的发展现状及问题

21世纪以来泛亚铁路取得了一定的建设成绩，2006年多国签署《泛亚铁路网政府间协议》为泛亚铁路的建设确立了目标，2010年后，泛亚铁路东南亚段加入了新的元素—高铁。2015年，中老铁路，中泰铁路的开工为泛亚铁路的推进带来了信心。21世纪以来，泛亚铁路东南亚段取得了实质性的进展，但总的来说仍然面临着诸多的问题，截至目前为止，泛亚铁路东南亚段的三条方案都没有通车，不同方案面临着不同的问题。而在泛亚铁路东南亚段遇到的问题中主要存在以下问题。

泛亚铁路东南亚段东线建设方案的问题

泛亚铁路东南亚段东线涉及的国家包括，新加坡，马来西亚，泰国，柬埔寨，越南和中国。这条线路由于国家间历史合作悠久，基础好，里程长，投资少使得大部分国家更倾向于东线的建设。但是东线建设依然存在着不少问题导致该线路始终未能建成通车。其主要面临的问题有：第一，规矩不一，合作难度大。滇越铁路虽然虽然有过良好的合作历史，1910年滇越铁路全线通车，然而双方的规矩依然相差435毫米，故而该线路的运营量也较少，主要是货运。而需要新建1435mm的标准轨需要在两国一致协商同意，这涉及到诸多影响因素，同时要动用巨大人力物力资金完成这一工程。第二，由于历史原因和近年来南海争端和摩擦，中越两国缺乏政治互信，这是东线铁路建设的主要障碍。

泛亚铁路东南亚段西线建设方案存在的问题

泛亚铁路东南亚段西线运营里程4300公里，其中境外495公里需要新建。涉及国家包括新加坡，马来西亚，缅甸，中国。主要存在的问题集中在中缅铁路合作项目上。第一，虽然两国在历史上有过良好的合作，但是因为美日等域外国家的干涉，以及缅甸民间存在部分对华不友好的言论，这些问题一定程度上影响了包括铁路在内的两国诸多项目合作。第二，缅甸国内政局不明朗。缅甸自民主改革以来，国内局势较不稳定，基础设施条件较弱，经济发展不平衡，缅甸没有足够的能力和精力投入到中缅合作的铁路项目上来。第三，2010年缅甸大选后，中缅关系面临着挑战，密松水电站被暂停搁置严重打击了中方企业的信心，因此在同缅甸合作事宜上，中国企业较以往更为谨慎。

泛亚铁路东南亚段中线建设方案存在的问题

泛亚铁路东南亚段中线运营里程为4180公里，途径新加坡，马来西亚，泰国外还有老挝和中国。需要新修建的线路长度为519公里。为促成泛亚铁路东南亚段中线的建设，中国同老挝，泰国方面经过谈判，签署相关协议，已经取得一定进展。中老，中泰铁路相继动工，意味着中线的主要铁路建设已经取得了实质性的进展。但是在实际的建设和项目的推进中仍然存在着许多的问题，这些问题使得中线铁路的建设情况一波三折。第一，建设的对象国国内情况不稳定，政局动荡，政策延续性差导致许多项目被搁置或是中途夭折前功尽弃。第二，合作双方对成本的预估不同，比如中泰铁路，泰方预估成本为1700亿泰铢，而中方预估的成本为1900亿泰铢，同时在贷款利率上双方也未能达成一致，导致了最后开工进程缓慢。第三，其它国家的恶意干预和竞争，日本的介入和干预无疑也使得中泰铁路进展变缓。第四，合作对象国经济情况和建设条件较差。中老铁路进展缓慢的一大原因就是老挝国内经济发展水平较低，基础条件差，能投入项目的人力物力有限。同时老挝境内沿途多山，双方在火车速度上未能达成一致，中方出于安全考虑，而老方则出于后续投入会更大的考虑，这也反映出老挝经济水平有限。

虽然泛亚铁路东南亚段存在许多的问题，但是挑战与机遇是并存的。随着“一带一路”战略的推进，丝路基金，亚投行的成立都将为泛亚铁路东南亚段提供有力的资金支持。近年来，泛亚铁路东南亚段的建设情况也引起了中国高层的重视，政府的政策支持为中国同东南亚国家合作修建铁路增加了竞争力，同时这一互联互通的项目建设也符合该地区区域一体化的现实需求。未来，泛亚铁路东南亚段的建设仍然存在着机遇和潜力。