备受关注的缅甸议会补选结果于近日正式公布，执政党缅甸全国民主联盟（NLD，简称民盟）赢得了13个联邦及省邦议会席位中的七个。从表面上看，民盟仍然占据优势，但优势却显著缩小。考虑到民盟即将在两年后面对2020年大选，此次议会补选对民盟接下来的“大考”敲响了警钟。

自2012年4月民盟首次参加议会选举（补选）以来，民盟就陷入了“高开低走”的选举窘境。在2012年4月的议会补选中，民盟几乎“大获全胜”，在全部45个席位中赢得43席。2015年11月，民盟也以压倒性优势赢得大选，并单独组阁。但与2012年相比，民盟的优势在缓慢缩小。比如，在1150个联邦议会和省邦议会议席中，民盟共获得886个席位。

如果说这一阶段民盟的优势，是在以一种极其微弱的势头被削弱，那么自2017年4月的议会补选开始，民盟的优势就在快速缩小。比如，在2017年的议会补选中，民盟只赢得19个空缺议席中的九个。到了今年11月的补选，民盟也没有改变其在选举中的颓势，仅勉强“及格”（另有观点认为“不及格”）。如果民盟不采取有效措施，则其在2020年大选中将有可能继续颓势状态。

对于民盟支持率的持续下降，有分析人士认为，选民对补选的关注度不高，因此部分民盟的支持者没有站出来为民盟投票。根据《缅甸时报》（The Myanmar Times）从各选区获取的数据显示，只有五个选区的投票率超过50%，其他选区则介于30%至40%之间。而在2015年的大选中，投票率超过80%。从这个角度看，如果2020年大选的投票率大幅上升，则依赖于普通民众的民盟仍然具有最大优势。

不过，2015年大选乃是缅甸真正实现公平选举后的首次大选（民盟拒绝参与2010年大选），选民投票情绪自然会高涨。2020年大选则缺乏这个至关重要的背景因素，因此其投票率可能不会超过2015年大选。即便民盟能够继续获得普通民众的强力支持，其选票也难以超越2015年大选。

除此之外，民盟的执政业绩与其竞选承诺之间的巨大差距，也引起部分选民的失望，削弱民盟的声望。在民盟政府列为“头等大事”的民族和解进程方面，被寄予厚望的“21世纪彬龙大会”并没有取得实质性成果、全国性的停火协议至今仍未达成、政府军与少数民族武装的军事冲突仍在持续。

在罗兴亚问题上，民盟政府“两头受气”，既承受来自国外的外交压力和制裁威胁，又不得不谨慎应对国内复杂敏感的种族宗教问题。在经济发展方面，民盟还赶不上此前的登盛政府，尽管这种局面或多或少与罗兴亚问题有关。

与民盟选情下滑相反，民盟的“死对头”——在野党联邦巩固与发展党（USDP，简称巩发党）却选情看涨。在此次议会补选中，巩发党全取原先由民盟掌控的三个议会席位（包括民族院的一个席位、实皆和仰光省议会的两个席位）。

而在部分选区的得票数方面，巩发党也实现了对民盟的超越。根据《缅甸时报》的数据，在2015年大选中，民盟在实皆省塔姆（Tamu）的得票数为8720张，巩发党为8468张。到了此次议会补选，民盟的得票数急剧下降至6602张，而巩发党则攀升至1万零567张。

尽管此次议会补选结果，并不意味着巩发党在2020年大选中会“反败为胜”，但其对民盟的挑战能力在迅速增强。要知道，在去年4月的议会补选中，巩发党只赢得19个总席位中的两个。而在2015年的大选中，巩发党更是“一败涂地”，信心几乎丧失殆尽。未来，如果民盟继续维持颓势，则巩发党将有机可乘，其对民盟追赶势头或将更猛。

此外，千万不要忘记巩发党背后强大的军方支持力量。据悉，缅军方有不成文的规定，那就是军方家属必须投票给巩发党。这也是此次巩发党能够“逆袭”的一个重要原因。未来，军方家属及其他有关联的团体，也会一如既往地支持巩发党，帮助巩发党在2020年大选斩获席位。

除了巩发党选情看涨，少数民族政党也维持了其影响力上升的势头。以此次议会补选为例，掸族民主联盟（SNLD）和钦族民主联盟（CLD）就分别斩获一个席位。少数民族政党在13个席位中赢得两席。而在2017年的议会补选中，掸族民主联盟赢得两个人民院议席和四个掸邦议会议席，若开民族党（RNDP）赢得一个人民院席位，少数民族政党在19个席位中赢得七席。

由此可见，少数民族政党仍然在当地具有优势影响力。考虑到少数民族政党对民盟在民族和解进程中的作为不满，以及民盟不愿意与少数民族政党结盟对抗巩发党等现实因素，民盟在2020大选中将面临来自少数民族政党的强力挑战。

总体而言，此次议会选举给民盟提了醒——民众的支持率在下降、反对党在增强实力。民盟需要拿出具体措施来缓解民众的不满，以聚拢民心、重振声望。同时，民盟也应考虑如何与反对党竞争选民，尤其是在那些输掉的选区，以及如何与少数民族政党协作，以减轻大选面临的挑战。

作者是中国南海研究院助理研究员