李楠

美日的关系是亚太地区极为重要的一组双边关系，在二战结束后对地区局势、力量平衡影响颇为深远，今天着重向缅华网各位网友介绍奥巴马政府时期美国对日本的政策，并对该政策的背景、目标和影响进行简要分析，以供各位网友参考借鉴、批评指正。

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奥巴马政府的对日政策产生于特定的时代背景，彼时美国深陷战争泥潭且受金融危机影响严重，国力相对下降。与此同时，中国在经过本世纪头十年的高速发展后，综合国力显著提升，在此基础上东亚地区的权力格局发生变化，东亚地区的在世界政治经济格局的整体地位也相应上升。中国的崛起对美国在东亚地区的领导权构成了挑战。中美之间的结构性矛盾导致了中美关系经历了2009年的“良好开头”和2010年的“大起大落”，总体呈现了高开低走的态势。在美国的“G2”构想被中国拒绝后，奥巴马政府对华态度转变迅速，以2009年12月哥本哈根联合国气候大会为转折点，2010年随着对台军售，谷歌事件，奥巴马会见达赖喇嘛，“天安舰”事件等一系列事件，奥巴马政府对华政策转向强硬。在此背景下，中日关系产生了新变化，2006年至2009年中日关系因为“战略互惠”关系稳步升温，但在奥巴马政府“亚太再平衡”战略和美国战略重心东移动的背景下，日本选择了“联美抑中”的地区战略[ 唐永胜：《中美日三边关系的可能走向及中国的战略选择》，《现代国际关系》，2014 年第 1 期，第 22-24]，美国也希望借助盟友日本的力量和在东亚地区的特殊地位，以同盟框架为基础，构建对中国在东亚地区权力博弈的阵地和参与东亚地区事务的入口。

（一）日本在美国“亚太再平衡”战略中扮演的角色

奥巴马接任美国总统职务时，美国政府面临伊拉克战争导致的高额军费负担和金融危机重创下的经济颓势。在美国经济起伏不定，欧洲深陷债务危机的情况下，以中国为代表的新兴市场国家经济增长强劲。中国所处的东亚地区也开始享受中国经济增长的红利 ，地区合作不断加深，国际权力的天平开始向亚洲倾斜。这使得美国在东亚地区的领导地位受到冲击，为了维护自身霸权，美国开始全球战略收缩，并将战略重心转向亚洲。冷战后，历届美国政府均将美日同盟关系视为美国亚太战略的基石。奥巴马政府推行“亚太再平衡”战略，作为美国的长期盟友和经济大国，日本在美国的亚太战略扮演着重要角色，是对中国东亚地区权力“再平衡”的重要主体。

奥巴马政府对日政策的核心是利用日本对中国的崛起进行牵制，在美国“亚太再平衡”战略中，日本主要扮演着以下几个角色：

第一，推进“亚太再平衡”战略的桥头堡。日本在东亚地区具有特殊的地缘政治价值造就了美日同盟的战略地位。由于历史原因，美国在美日关系中处于主导者的地位，美国可以充分利用日本的地缘政治价值为获取自身利益开路护航。在美国的亚太布局中，日本是“亚太再平衡”战略的重要支点和基石头，在中国拒绝“G2”构想后，美国借助地区热点问题强化与日本的同盟关系，并希望将中国围堵在第一岛链之内。日本是第一岛链的重要关口和枢纽，东临太平洋与美国隔海相望，西临东海，西南面向台湾海域，扼守着欧亚大陆陆权国家挺进太平洋的重要通道，具有特殊地位。从地缘政治的角度出发，日本处于“外三月地带”，是扮演遏制世界“心脏地带”桥头堡的最佳角色。中日之间存在着的摩擦矛盾，为美国扮演“离岸平衡手”提供了条件。

第二，美国军事力量前沿部署的平台。向亚太地区转移海空军力量是美国“亚太再平衡”战略的核心内容。奥巴马政府宣称将部署60%的海空军力量于亚太地区。日本作为美国“亚太再平衡”战略的前沿阵地，也是军事实力较强的美国盟友，可以为美国提供军事基地和必要的财政物资支持，因而日本最适合作为美国军事力量前沿部署的重要平台，为美国提供战略支撑。在美国海外军事部署格局中，亚太地区具有重要地位，而日本又是“重中之重”。美国海外军事基地遍布全球，在亚太地区拥有 8 个基地群。其中，约有 109 个军事基地分散在日本列岛的各个地方[ U.S. Department of Defense，“Department of Defense Base Structure Report FY 2016 Baseline”， September 2016，pp.7，http://www.defense.gov/News/ Publications.]。仅在冲绳部署的军队就占美国海外驻军的四分之一。强化日本作为美国军事力量前沿部署平台的功能是奥巴马政府“亚太再平衡”战略中重要的一环。

第三，构建和主导亚太地区经济新秩序的助手。日本拥有仅次于中美的经济体量，在世界经济格局中具有较大影响力。奥巴马政府希望借助日本的经济影响力，重新构建并主导亚太地区的经济秩序。二战后，日本是美国构建的全球贸易体系和货币体系的积极参与者，在这个过程中日本也取得过奇迹般的经济成就。奥巴马政府希望能够利用日本的经济优势，协助美国重返亚太。这一计划的重要载体就是旨在重新制定亚洲贸易规则，削弱中国地区经济影响力的TPP。奥巴马政府希望能够利用TPP，强化美国在区域经济中的话语权和主导地区经济的能力。日本无疑是TPP的重量级成员，经过几轮的游说和谈判，加之安倍政府致力于恢复日本经济的契机，促成了美日TPP谈判。美日 TPP 协议的缔结是奥巴马政府推出“亚太再平衡”后，美国经济战略的重中之重。赢得了日本，基本上就相当于主导了亚太地区经济新秩序，有助于按照美国“亚太再平衡”战略意愿制定并执行新规则[ The White House，“National Security Strategy”，May 2010，pp.7，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.]。

（二）奥巴马政府期间美国对日政策的目标

在美国战略东移的背景下，奥巴马政府对日政策的目标是明确的，分别为安全目标，政治目标，经济目标。

1. 安全目标

奥巴马政府发布的 2010 年《国家安全报告》，明确将“保护美国及其公民、盟友、伙伴的安全”[ Michael J. Green and Steven P. Schrage，“It’s Not Just the Economy, Stupid: Asia’s Strategic Dangers from the Financial Crisis”，Pacific Forum CSIS，March 24, 2009.]列入国家安全的基本目标当中。为应对“共同面临新的挑战和威胁的能力”在奥巴马政府期间，美国不断加强对亚太地区盟友的安全保障能力。面对中国的军事实力的迅速增长，美国要保持在亚太地区对中国的军力优势也需要日本的鼎力相助，借日本之力牵制中国的军事现代化。奥巴马多次提及，美日同盟是维护亚太地区和平和繁荣的“基石”。在此基础上，奥巴马政府在2009年至2016年期间不断加强在日本的军事存在，美国对驻日军力的强化升级是多层次多兵种全方位的。不仅对军事基地进行了扩建升级，同时也保持了五万人的常驻兵力，其中包括美国海军第七舰队、航母战斗群、美国海军陆战队以及第三陆战队远征部队的主力航空部。同时也加强了对日本的装备物资和技术上的支持。

2. 政治目标

美日同盟的意义不仅在于军事安全层面，同时也有一定的政治意义。美国将美日同盟视为亚太战略的“基石”的政治目标: 一是奥巴马政府希望借日本巩固美国在亚太地区的话语权，同时有效遏止日本国内“脱美入亚”的声音。随着中国的崛起，中国的国际地位不断提高，在亚太地区的话语权不断加强，对美国在这一区域的领导地位构成了实际挑战。美国需要巩固自身领导力和话语权，而实现这一目标不能缺少日本的帮助。第二，消解美国国内以及美国盟友们对美国民主价值观以及民主政治体制的质疑，巩固世界霸权。2008年的金融危机也暴露了美国政治体制的积弊，而中国同一时间的经济强势增长与此形成了对比，美国民众对美国制度的信心受到影响，在美国内有学者认为融危机不仅是对经济的冲击，也是对民主模式的挑战[ 滕建群：《论中美关系中的第三方因素》，《国际问题研究》，2011 年第 1 期，第 6-8 页。]。日本作为推行美国民主成功的典范，同时具有一定意识形态影响力。通过加强美日同盟，加大对日本进行的帮扶力度，将巩固日本在东亚地区民主制度支撑者的角色，有助于证明民主价值观及民主政治体制仍然具有生命力以消解质疑。

3. 经济目标

奥巴马政府希望日本成为“亚太再平衡”的战略支点，在经济层面上，奥巴马政府的对日政策有两个重要目标。第一，分担美国维护在亚太的同盟体系的成本，为美日同盟提供经济支持。奥巴马政府对日政策的经济目标之一是致力于扶持日本经济能力，促使日本辅助美国的全球经济计划，扩大亚洲市场，缓解美国的就业压力。第二，在日本的帮助下重构亚太经济新秩序。美国将日本纳入具有很强战略意图的TPP中，意在使得借日本在亚太地区的经济实力和经济影响力帮助美国完成以美国为主导的亚太地区经济新秩序的重塑。

（三）奥巴马政府对日政策的影响

回看奥巴马执政的八年时间及其影响，我们可以发现，奥巴马政府的对日政策并不是完全成功的，但也产生了一定的效果。在安全目标的实现上，奥巴马政府预期的对中国军事力量发展进行遏制的效果并不明显，近年来中国的军事现代化的速度恰恰是非常快的。但是美日同盟的确得到了巩固，在奥巴马时期，日本在美国的支持下解禁了集体自卫权，军事装备也得到了全方位的升级更新，这将使得美国之后在亚太地区采取军事行动得到更多来自日本的配合，力量调配也会更加游刃有余。奥巴马政府通过加强美日同盟，将日本成功塑造成了同盟体系中的成功典范，加强了美国在同盟框架内的领导权。同时，也有效遏制了日本国内“脱美入亚”的倾向。美国通过对日本的经济扶持，深度介入了日本的经济运转之中。美日经济合作得到加强，历经坎坷谈判，两国也就TPP协议达成了共识。同时也充分发挥了日本“钱袋子”和“战略棋子”的作用。在这一过程中，美国实现了降低自身支撑同盟体系成本的目标，也借东亚经济发展的东风，渐渐将本国经济从金融危机的阴影下拖拽出来。