吴赟泽

军政府是一种领导者通过军队维持其政治权力的特殊政治形式。绝大部分军政府，均是通过政变而建立起来的。它类似于军政，但在概念上略有不同，军政是指直接由军队来统治国家的政体。在军事独裁政府中，不一定是由出身军官的军事统帅来掌握政府权力，可能是由掌握军事力量的政党或独裁者来担任元首执行统治。它们也会相当程度的吸纳文职官员来协助他们统治。但是军队的军官与专家，通常对于政权有很大的影响力。军政府最主要的特点，就是实施军事法律，或宣布永久性紧急状态。

民主化通常指的是政权由独裁体制转变成民主体制的过程，是造就一个更加开放、更具参与性和更少权威的社会的过程。由于各国国情不同，其各自的民主化进程可能会呈现出千姿百态的特征。约瑟夫·熊彼特在1942年提出的“选举民主”定义，是西方政治学领域内较为流行的民主定义。在《资本主义、社会主义与民主》一书中，熊彼特认为：“民主方法就是那种为做出政治决定而实行的制度安排，在这种安排下，某些人通过争取人民选票取得做决定的权力”。根据这一定义，民主的本质是“用普选的方式产生最高决策者”。一个现代民族国家如果能够通过定期选举长生最高决策者，而且选举是通过公平、城市的自由竞争，并且选举权扩展到国内的全体成年公民，那么这个国家就可以被称作是民主国家。

两个国家的军政府最大的相同点在于民主化进程的曲折。两个国家在军政府向民选政府过渡的阶段中，都遭到了不同程度的阻碍。在之前的一篇文章中曾提到过缅甸军政府民主化进程，在此不作过多赘述。

苏貌将军接管了缅甸的国家权力后，便解除党禁，宣布进行多党大选，在1990年的大选中，以昂山素季为首的“全国民主联盟”，简称民盟，获得了59.5%的选票和396个席位，赢得大选。但为了不将手中的权力拱手相让，军政府不兑现原先的还政于民的允诺，反而宣称军政府是合法政府，军队将继续执政，并软禁了昂山素季遭到软禁。在“5·30事件”后，钦纽成为了军政府首脑，并提出了“七点民主路线图计划”。然而，民盟一直以军政府软禁其领导人昂山素季为由，采取继续抵制态度。国民大会自2004年7月19日重新举行，中间经历数次休会、复会，最终于2007年9月3日闭幕。米娜点制宪国民大会开开停停，持续了14年之久，被称为“政治马拉松”，原因是军政府与主要反对党对有些制宪原则一直存在严重分歧。尼日利亚方面，1993年7月初，尼日利亚国内爆发大规模动乱，巴班吉达虽然下令让军队进入城市镇压暴乱，但是军队将领阿巴查却不认同巴班吉达的做法。阿巴查尽管最后服从了命令，巴班吉达还是在高级军官会议上指责阿巴查玩忽职守。在9月初大选废除后，阿巴查与巴班吉达的较量中，阿巴查逐渐占优。在巴班吉达引退后，阿巴查下令撤换了绝大多数的军官，1993年11月24日，阿巴查军政府宣告组成。1995年10月1日，军政府批准新宪法，公布为期三年的还政于民方案，计划在1998年7月举行大选，10月1日还政于民，恢复文官统治。同时宣布解除部分政治禁令。同年12月成立了选举委员会，过渡期执政委员会，新州和地方政府勘查委员会等三个机构，还政于民进程开始启动。1994-1995年全国宪政会议整整举行了一年，有充足的时间讨论和审议当时与尼日利亚政体有关的许多棘手问题，但国家宪法委员会的成员们对尽快将政权移交给文官感到焦虑。1995年全国宪政会议的工作以两卷本的报告结束，其中第一卷包括1995年的宪法草案。1996年12月，在1995年全国宪法会议解散之后，在拉各斯维多利亚岛的一家酒店举行了一次全体首脑会议。随后成立了公民社会研究所，对政府施加压力，确定向文官统治过渡的日期为1998年10月1日。1997年11月，军政府批准处决包括著名作家萨罗-维瓦等9名少数部族奥戈尼人生存运动领导人。1994年策划骚乱，致使4名亲政府的奥族酋长被害，军政府以谋杀罪逮捕萨罗等9人。萨罗等人被处死后，美英等西方国家谴责尼日利亚无视人权，近30个国家召回驻尼日利亚使节。英联邦首脑会议终止尼日利亚成员国资格。联合国
教科文大会发表了谴责尼日利亚的声明。阿巴查所谓的还政于民和大选，是为了谋求自身统治的合法化与制度化，为了延长自己的统治时间并使之合法化。为了避免重蹈巴班吉达的覆辙，阿巴查取消两党制，实行“有限多党制，同时阿巴查并未明确表示自己是否参选，也未说过自己不会参选，这种暧昧的态度导致五个政党一致推举他为新任总统。同时，阿巴查消除异己，打压对手的残酷高压手段也迫使各个政党推选阿巴查成为候选人。尼日利亚的民主进程是在严格控制之下进行，虽然完成了军政府到民选政府的过度，但是民主的成果不断遭到侵蚀。

缅甸军政府和尼日利亚军政府两者最大的不同点是民主化的成果。缅甸能更好地保留民主化的成果，国情相对稳定，而尼日利亚的国情更加动荡，军政府与民主政府的更迭循环往复，也像前文所提到的，民主成功不断遭到侵蚀。

缅甸民主改革是指缅甸自从2010年结束了军政府统治、联邦巩固与发展党执政以来所进行的一系列政治、经济等领域的改革措施。2016年3月15日， 缅甸联邦议会进行总统选举，昂山素季同窗好友、民盟资深党员廷觉以高票当选为缅甸半个多世纪以来首位非军人民选总统。3月30日，吴廷觉在联邦议会宣誓就职，4月1日新政府正式履职，标志着半个多世纪的缅甸军政府统治结束。2018年3月21日，廷觉辞去总统职务。3月28日，温敏当选总统，并于3月30日宣誓就职。纵观尼日利亚的历史，尼日利亚在1966至1975年、1975至1979年、1983至1985年、1985至1993年、1993至1998年、1998至1999年这六段时间内，都处于军政府时期。罗伯特·达尔曾指出,一个非民主政体国家的政治发展有五种可能的模式或道路，其中第五种出现：非民主政体——民主政体——非民主政体——民主政体——非民主政体，可见这种模式充分反映了尼日利亚的政体的不断更迭。

民主通常被认为对政治发展有正面功效，并不是历史上必然的发展趋势，而是结构与策略因素混合的结果之一，失败的民主可能会导致威权主义的复兴或军事政变。因此，民主运动的终点可能是民主巩固或是威权反扑甚至军事镇压。民主化的终点通常被定义为各种民主自由的权利保障制度趋于稳定，而民主政权崩溃概率极低的状态，经验上来说，通常是以自由且公平选举下正常的两次政党轮替作为民主已经巩固的界限。事实上，新的权力势力或统治阶级可能不善于治理经济事务、或出于自利而贪污腐化，文人对军队的管理也常导致政变的危险，要达成民主巩固的目标并不容易，种种困难常导致反民主势力或部分受害者的反扑，甚至让新的势力领袖变成新的独裁者。可见，民主化不仅是一个实现民主的过程，还需要成功保有民主成果。就像之前说的，军政府从来都不是解决国内政治的最佳方案，军事政变只能短暂控制局势，对减少暴力冲突和伤亡有直接效果，政变无法从根本上终结一个国家的政治伤痛。