亨凯

2020年伊始，中国正式宣布中国国家主席习近平将于1月17日-18日对缅甸进行国事访问。这是习近平主席2020年的首次外访，是习近平在2009年以国家副主席身份访问缅甸后的第二次访问，也是中国国家主席在时隔19年后的再度访问。而缅甸各界对习近平主席的访问也是期待已久。2016年，民盟政府正式执政，时任总统吴廷觉在访问中国时就已向习近平主席发出访缅邀约。终于在民盟政府本届任期的最后一年促成了本次访问。而今年是中缅建交70周年。

习近平主席的2020年首访，意味着中缅关系将进入到更加巩固和积极的方向。这离不开自2016年以来中缅双方在各领域的合作和努力。特别是在2019年，缅甸进入到一个“多事之秋”，中国作为“胞波”，始终是缅甸的坚强后盾，而缅甸也积极响应中国“一带一路”倡议，中缅经济走廊建设得以顺利推进，这些努力共同促进了这次的访问。

正如习近平主席所说，当今世界已进入“百年未有之大变局”，对于未来我们唯一能确定的就是未来的不确定性。国际局势如此，缅中关系亦然。不过，回顾2019年，从过去的经验中累积教训与智慧将协助我们更好地掌握中缅关系未来的发展趋势，更从容地应对中缅关系未来不确定性的挑战。

若开之年带出中缅之年

2019年，缅甸是在各种枪声、炮声之中度过的。而若开邦则是枪炮声最严重的地区。因此，有缅甸观察者评论，2019年甚至可称为“若开之年”。

2019年1月4日独立节，若开军就向若开邦布帝洞的4个警局哨所发动袭击，从此若开邦枪声不断，战火甚至波及到本应是“白色地带”的历史名城妙乌。若开军与国防军的激烈冲突，又引发了“北方兄弟联盟”在缅北及彬乌伦等地的武力袭击。年末，国防军逮捕若开军总司令的妻子与儿女，而若开军也俘虏了一名钦邦的民盟党籍议员和民盟布帝洞党委主席并使后者在战争中死亡。随着战争的持续，双方的行动逐渐失去分寸，对百姓和非战争人员的影响也越来越大。

若开之乱不仅体现在战争中，还体现在“体制内”。2019年3月19日，著名的若开族政客原若开民族党主席埃貌被地方法院以“叛国罪”和“损害国家声誉罪”被法院判处了22年的有期徒刑。2018年1月15日，作为议员的他在若开邦耶底道举行的“若开国覆灭233年纪念”活动上，提议应以政治手段和武力手段“取回政权”的言论，在当地引起巨大骚动，也为他带来了这次的牢狱之灾。另一方面，若开军司令妻子的父亲是若开民族党籍若开邦议会主席。若开民族党在若开邦议会是大多数，控制着若开邦议会。埃貌的入狱和若开邦议会主席之女的被捕都进一步撕裂了若开族和缅族之间的关系。

若开邦问题不仅是若开军与国防军之间的冲突，还包括“罗兴伽”问题。2019年末，联合国国际法院、国际刑事法院和阿根廷法院受理了有关“缅甸在罗兴伽问题上是否犯有种族灭绝罪”的案件。缅甸国务资政昂山素季只得亲率团队至联合国国际法院应诉。可以说，这是“罗兴伽”问题自2012年爆发以来，缅甸面临的最大一次国际压力。

当缅甸受困于若开邦问题上的国内外压力，中国通过“创造性介入”对缅甸进行了协助。首先是继续推动中缅经济走廊和皎漂项目的建设，试图通过以经济发展减缓当地的民族冲突；然后是在缅北民族武装和国防军之间进行斡旋，对缅北武装冲突进行批评，尽可能使缅北冲突最小化；最后在缅甸面临国际法院压力时，中国外交部长王毅在缅甸国务资政昂山素季赴荷兰海牙应诉前夕访问缅甸，为缅甸站台表示支持。这些具体的行动使缅甸在内外交困的窘境下开出一条“活路”。而“胞波情谊”得以再次证明和巩固。从这个角度而言，2019年既是若开之年，也是中缅之年。

经济发展需要顾及微观影响

中国一直以来都是缅甸的最大贸易伙伴国。而木姐边境贸易站则是缅甸最大的边境贸易站。据一些媒体的估计，缅甸60%以上的边贸是通过木姐边贸站完成的。可见木姐边贸站对缅甸经济发展的影响。2017年11月19日，中国外交部长王毅访问缅甸时，提出了中缅经济走廊建设的提议。这条经济走廊将把中国云南经由缅甸中部的曼德勒，向南连接仰光，向西连接皎漂经济特区。2019年年初，中缅铁路缅甸段已正式启动勘测，缅甸商务部也开始面向企业征集建设中缅边境经济区投资意向书。但随着中缅经济走廊建设的推动，也带来了边贸规范化改革的必然。但是这些规范化改革客观上必然也会产生转型的阵痛。

在中缅边境贸易中缅方对中国出口以农产品粮食居多，并且长期保持着不规范和走私的“风俗“。缅甸在金融和通讯基础设施的落后也促使边民们主要是依靠中国手机、中方银行账号及微信和支付宝等支付方式进行贸易。随着中缅经济走廊建设的推进，需要规范边贸、提升管理系统；缅北武装冲突的扩散，需要加强边防；为打击边境洗钱、电信诈骗、网上赌博等问题，中方也对可疑的手机号和各类金融和第三方支付账号进行冻结审查。所有这些行为均是加强规范化的必经之路，但对依托边贸生活的缅甸边民来说无疑是毁灭性的打击。

中方对缅方出口的玉米有罂粟替代种植指标，对大米有进口配额，然而指标和配额都远远低于中缅实际的进出口需求。这就助长了中缅边贸中的走私情况。由于中方开始严打走私，而指标和配额又仅仅掌握在中方少数大公司的手中，于是出现了类似“垄断“的现象，造成大米和玉米价格和出口数量都出现了断崖式的下跌。缅甸边贸从业者只能被迫转向妙瓦底（缅泰老）边贸站，妙瓦底的贸易需求远远低于木姐，且将货物运至妙瓦底的车费又大大高于运至木姐的费用。可以说2019年是边贸从业者的最艰难的一年。而对于边贸从业者来说这个难关在2020年依然没有任何可以跨过的迹象。如果这个现象不能解决，将有可能导致木姐边贸站的持续衰退，进而影响到中缅边境特区的发展。

中缅在政治和国际关系上的配合，推动了“一带一路“合作的进展，而中缅经济走廊从长远和宏观的角度来说对缅甸的发展也是肯定的。然而，在推进宏观项目的同时应避免或者尽量减少在微观层次和短期的负面影响，已防止这些负面影响反过来对宏观和长远的利益造成破坏。

胞波关系需要认真维护

在过去的一年里，中国对缅甸的支持反复验证了中缅胞波情谊及中缅命运共同体。中缅通过在国际地区问题上的密切配合，促进了经济上的深度合作，从而在政治上形成了高度互信。习近平主席的访问无疑将推动中缅关系迈上更高水平。也正因此中缅双方更需要认真维护这来之不易的“中缅黄金时代”。

回首2019年，中缅关系欣欣向荣的同时，从皎漂项目的“债务陷阱”论、中国对缅提供贷款的“不合理高利息”论，以及不时会出现的“密松阴谋论”等，中缅之间依然还存在着一些待解的误会。这些误会不应再带入2020年。为此，缅甸社会应该放下成见与疑虑，主动了解一个真实的中国，形成主见，而中国也应该深化“一带一路”合作的执行质量，在讲中国故事的方式上进行创新，双方共同努力提高政策、设施、贸易、资金和民心的五通指数，为两国人民带来“精准”福祉。