作为去年5月印度总理莫迪赢得连任后仅有的两个受邀出席其宣誓就职仪式的东南亚国家之一，缅甸与印度的关系成为人们关注的焦点。这就是为什么内比都在2020年对新德里很重要的原因。首先，缅甸是孟加拉湾多部门技术和经济合作倡议的重要成员，这是一个致力于促进该地区国家之间双边或区域合作的次区域多边组织。莫迪邀请该组织成员参加其第二次就职典礼，他将寻求在他的第二个任期内优先考虑这个机构，这将包括与缅甸更多的接触。

缅甸位于印度-东南亚地区的中心，对印度具有重要的地缘政治意义。缅甸是唯一与印度东北部有陆地边界的东南亚国家，长约1624公里。两国还在孟加拉湾拥有725公里长的海上边界。作为印度“周边优先”政策与“向东看”政策交汇点上唯一的国家，缅甸是印度在印太地区外交实践中的重要组成部分，是连接南亚和东南亚的陆桥。

因此，看到缅甸成为一个稳定和自治的国家，从而有可能在印缅关系中进行更多的双边接触，符合印度的地缘战略利益。

此外，中国在缅甸的投资和影响力的不断扩大也触动了印度的神经，新德里一直在寻找超越北京的途径。目的是使东南亚大陆的力量平衡向有利于印度的方向倾斜。这使得缅甸成为中印关系中一个不经意的“王者”。因此，缅甸是唯一一个在印度外交部设有独立官僚机构（与孟加拉国共用）的东南亚国家，这也就不足为奇了，这证明了在莫迪政府领导下，缅甸对印度外交政策的持续重要性。

印度将缅甸视为实现其到2024年成为5万亿美元经济体的雄心的关键。但由于印度与缅甸的双边贸易总额为20亿美元，印度与缅甸的经济往来落后于中国，因此莫迪政府必须扩大印缅经济关系。这与印度在退出多边区域全面经济伙伴关系后，更加重视与东南亚国家的双边经济接触相吻合。

促进互联互通是改善印缅经济关系的核心。印度将缅甸视为连接东南亚国家的门户，因此投资于东盟范围内的基础设施项目，这些项目能够促进东盟-印度自由贸易区的贸易。

印度-缅甸-泰国三边公路和卡拉丹多式联运（KMMTT）等基础设施项目正在进行中，这些项目旨在通过海路将印度东部港口加尔各答与若开邦实兑深水港连接起来。印度有责任使它们所领导的项目和融资迅速取得成果。

作为其印度洋政策的一部分，印度开发了若开邦的实兑港口，该政策的核心是“以港口为主导的发展”，称之为“该地区所有人的安全与增长”(SAGAR)。该港口位于孟加拉湾，是缅甸西南部与印度东北部连接的KMMTT倡议的一个关键节点，该倡议通过建立海上，河流和公路三种模式运输走廊来促进互联互通。

印度的长期战略目标是在实兑港周围建立一个经济特区，以此巩固印度在若开邦的足迹，并提升其在孟加拉湾的影响力。实兑港被认为是印度对中国主导的皎漂港的回应，后者旨在巩固中国在若开邦的地缘战略足迹。

为了改善经济关系，印度和缅甸必须加强边境安全合作。边境越安全，经济活动就越活跃。KMMTT项目之所以面临拖延，部分原因在于该项目路线穿越若开邦的一个战区，在那里，缅军和若开军以及阿拉干罗兴亚救世军(ARSA)之间的战斗正酣。来自印度那加兰邦的叛乱分子也破坏了KMMTT项目的完成。

印缅军队已开展代号为“阳光1号”和“2号”的两次联合军事行动，打击缅甸若开邦边境的武装分子。该邦与印度东北部的阿鲁纳恰尔邦，那加兰邦，曼尼普尔邦和米佐拉姆邦接壤。2018年莫迪访问缅甸后，这些行动得到了更大的推动。

鉴于缅甸对其国家安全利益至关重要，印度提供军事训练，并与缅军举行军演，如MBAX-2017和IMBEX 2018-19，印度通过该演习训练缅军，使其能够参加联合国维和行动。

为深化防务关系，2019年7月，在缅军总司令敏昂莱大将访印期间，两国签署了具有里程碑意义的防务合作协议。

由于认识到孟加拉湾日益重要，印缅海军在2018年举行了历史性的双边海军演习IMNEX-18。印度还邀请缅军参加印度主导的每两年在安达曼群岛和尼科巴群岛举行的多边米兰海军演习，下一次演习将于今年3月举行。

为了提升其“印度制造”的军火工业，印度已将缅甸视为增加其军事出口的关键。在这方面，缅甸于2017年购买第一批Shyena(TAL)324毫米反潜轻型鱼雷，装备其水面舰艇。与此同时，缅甸还于2019年购买了一艘柴电驱动的基洛级潜艇“辛德维尔”号，印度在上世纪80年代从俄罗斯购买后对其进行了现代化改造。

对缅甸来说，这些军购是为了确保缅甸的海上利益，特别是在其邻国孟加拉国和泰国从中国获得潜艇的情况下。在这场潜艇采购竞赛中，孟加拉国、泰国和缅甸竞相在印度和中国之间对冲其军购。

缅甸对印度具有地缘战略重要性，这意味着印度在罗兴亚问题上没有对内比都采取强硬态度，甚至在缅甸因被控罗兴亚种族灭绝而被送上国际法院时，也没有与缅甸保持距离。印度政府现在由右翼印度教民族主义政党印度人民党领导，这也意味着，有恐伊斯兰倾向的人民党领导的政府不太可能同情穆斯林罗辛亚人的困境。

但由于地缘政治考虑和考虑到国际舆论，就罗兴亚人问题而言，印度需要在穆斯林占多数的孟加拉国和佛教占多数的缅甸之间采取平衡行动。因此，印度在出于安全原因将罗兴亚难民驱逐出印度的同时，也提供人道主义救济，以此来维护自己的安全，激起了联合国的愤怒。罗兴亚问题解决得越快，印度就越容易管理与缅甸和孟加拉国的关系，而更多地关注双边和次区域经济合作。

缅甸对印度以佛教为旅游目的进行文化外交的重要性并不明显。莫迪的“佛教巡回”计划旨在通过连接印度不同邦的古代佛教遗产，将外国游客人数和收入翻一番，该计划应该引起佛教占多数的缅甸的共鸣。

印度的佛教外交不仅可以吸引来自东南亚大陆的朝圣者，从而促进该国的旅游业，而且还可以在外交上积累印度与缅甸等佛教占多数的国家的善意和信任。

印缅关系正处于一个显著转变的尖端。这是一个有利的时机，也是一个有利于印度和缅甸两国政府加紧努力，使印缅关系在对方外交政策中具有深远意义。另一方面，莫迪正在向世界推销印度。缅甸是印度通往东南亚的门户，印度则是缅甸通往南亚的门户。展望2020年，印度和缅甸政治领导人面临的试金石是，他们能否携手合作，将敷衍了事的印缅双边关系提升到一个可持续发展的新水平。

两国都需要把展望印缅关系的潜力作为优先事项，并将双边承诺转化为实际成果，以免印缅最终成为令人失望或只是奉承欺骗的双边关系之一。

然而，责任仍在印度身上，它准备在多大程度上和深度上发展与缅甸的关系，因为印度深知，内比都在未来十年将对印度非常重要，尤其是如果印度想要增强其在本地区大国的地位的话。

（资料来源：缅甸《伊洛瓦底江报》The irrawaddy）

文/梁石川