作者：亨凯

2015年大选 参考图 

缅甸现任执政党全国民主联盟（民盟）的第二副主席曼德勒省首长佐敏貌日前接受媒体访问时表示，在即将到来的2020大选，民众应该把票投给有能力组阁的政党，而民盟本身完全不考虑成立联合政府。这段话立即在缅甸各民族政党之间产生了波澜。

88事件后，缅甸全国出现了许多政党，包括以内地缅族为主的民盟以及在各民族地区代表各自民族的如掸族民主联盟、若开民主联盟等。从党名就可看出，这些政党在建立之初就是本着“联盟”各个民族政治势力，推翻当时的军政府，实现民主的愿景。而在1990大选和之后的很长一段时间里，“联盟”们也确实将这个愿景付诸实践。在1990大选，民盟是最大赢家，而掸族民主联盟和若开民主联盟则分别位列第二、第三。与民盟的领袖一起，各个民族联盟的领袖也在军政府时期纷纷被捕入狱。“联盟”们也曾一起抵制2008宪法和2010大选，拒绝重新注册成为官方认可的“合法政党”。

当民盟在2012年重新注册成为“合法政党”并参与补选时，“联盟”开始出现了微妙的变化。而当全国民主联盟在2015年大选获得胜利，顺利执政时，1990年所形成的“联盟”在某种意义上就此“瓦解”了。

这是否意味着民族政党在缅甸政治中的地位发生变化呢？为了回答这一问题，我们先要理解2008宪法所赋予民族政党的角色。

宪法赋予的民族政党角色

根据缅甸2008宪法的第109条和第141条规定，缅甸联邦议会由人民院的440席和民族院的224席共664席组成，其中人民院的330席由选举产生，110席由国防总司令委派；民族院的168席由选举产生，56席由国防总司令委派。因此，联邦议会的两院议席只有75%即498席是经由选举产生的。而根据缅甸时事观察家Yan Myo Thein的计算，联邦议会中来自7个民族邦的议席只有207席，仅占联邦议会总议席的31%，选举产生议席的41.5%

在这样的议席分布下，即便所有少数民族政党赢取了7个民族邦的所有议席，在只占议会的三分之一席位的情况下，也无法成立联合政府。另一方面，根据2008宪法第261条规定，省邦首长由总统任命，所以少数民族政党即便在所在邦议会获得大多数席位，也依然无权推选邦首长。总而言之，如果不与内地的缅族大党或军方合作，即便全国的民族政党联合起来，既无法组阁也无权组成地方政府。

即便如此，民族政党对大选的最终结果却有着关键的影响。2015大选时，民盟虽然在全国范围获得胜利，但在若开邦和掸邦惨败。若开邦由若开民族党赢得多数席位，而在掸邦则是联邦巩固与发展党（巩发党）成为第一大党，而掸族民主联盟与民盟则位居第二和第三。回顾2015大选时掸邦的计票结果，可发现由于选票在原本是同盟关系的掸族民主联盟和民盟之间分散，使巩发党坐收了渔翁之利。由此可见，民族政党虽然无法自主组阁或组成地方政府，但对怀抱组阁理想的缅族大党而言，既可以是强劲的对手也可以是重要的同盟。而佐敏貌关于不考虑联合政府的言论，则是杜绝了与民族政党合作的可能性。

问题是2020年大选，民盟是否会继续“失去”若开邦和掸邦？

若开政党的分分合合

若开民族党主席吴达吞腊在回答媒体访问时曾表示，不论是1990大选、2010大选还是2015大选，若开邦选区都是由代表若开民族的政党获胜，这已是若开的传统。不过，关于“代表若开民族的政党”这一句话却有着复杂的含义。

这句话在1990大选指的是若开民主联盟；在2010大选指的是若开民族发展党；在2015年大选指的是若开民主联盟和若开民族发展党合并后成立的若开民族党；而在2020年大选则更加复杂，既可能是指从若开民族党再次分裂出来的若开民主联盟，也有可能是指首任主席埃貌突然辞职退党并因为发表“反动”言论而被捕并剥夺议员身份和政治权力后的若开民族党。又或者是若开邦民族联合党与若开先驱党。

既是若开民族发展党的创始主席也是合并后的若开民族党的首任主席埃貌被捕一事，及若开军与国防军不断激化的战事，表明若开族政治团体与缅族政治团体之间关系的越行越远。不论民盟还是巩发党都很难从“代表若开民族的政党”赢得选票。但同时也不排除这样的情况，即若开族的选票也有可能被许许多多“代表若开民族的政党”所分散。

掸族两虎相争之局

与若开民族党的鲜明立场和“辉煌的选举战绩”不同，掸族民主联盟在2015大选的掸邦选举结果位列第二，排在巩发党与民盟之间。这或许也是使掸族民主联盟虽然承认与民盟的关系已发生变化，但对这段关系依然抱着复杂情感的原因。

掸族民族联盟副主席赛纽伦在接受媒体访问时表示，该党对民盟并未设立特定的立场或政策。但两党之间在2016年以来就基本停止来往。他认为佐敏貌的言论使“联盟”之间产生了一堵墙，是“大家各走各路”的意思。他批评说，1988年时所立下的政治原则与共识，不应在掌权后遭到背弃，并表示“不会与背叛原则的人来往”。

赛纽伦表示，佐敏貌的这句话“很勇敢”，只是好奇如果未来民盟遭遇特殊情况时，要如何收回这句话。赛纽伦所指的“特殊情况”，就是指民盟未能在大选中获得大多数席位，从而无法独立组阁的情况。从这句话来说，赛纽伦依然没有放弃有朝一日能与民盟组成联合政府的最后一丝希望。

关于2015大选中在掸邦排名第二的成绩，赛纽伦认为这是因为该党在选前3个月才决定参选的结果，但他相信民族政党在各民族地区都有坚实的民意基础，甚至觉得新冠疫情不会对拉票活动造成影响，因为各民族只会认代表各民族的政党。

各民族政党的复杂关系

当然，各民族政党不仅要面对民盟和巩发党这类缅族大党的挑战，还需要考虑民族政党之间的竞争问题。缅甸民族政治特点即在于一个民族群体之间可以产生许多代表民族的政党。以掸族而言，最主要的政党则是掸族民主联盟和掸族民主党。前者因以虎头为标志，常被代称为虎头党，后者则是以白虎为标志，被称为白虎党。

虎头党由掸邦的登尼（木邦）的最后一任“坐把”（即中文的土司官，掸语原意为天王）之侄昆吞乌在88事件后成立并任主席。当军政府否定了1990大选结果时，虎头党秘书长赛艾包退出了虎头党。也因此当后来虎头党领导层纷纷被捕入狱时，赛艾包能“幸免于难”。2010大选时，当虎头党领导层依然还在牢狱之中，而赛艾包则成立了白虎党并在掸邦赢得了最多席位。

自2015大选以来，掸族人民均希望两党能重新结合。然而，两党除了上述的历史心结之外还存在着在政治理念的差异。虎头党追求的是有朝一日能够建立由八大民族邦（包括缅族邦）组成的联邦，而白虎党则认同目前的14个省邦的国家结构。照此看来，虎头与白虎的统一难以实现。

除了本民族之间的政党之争外，不同民族政党之间也可能会因为选区重合而产生竞争关系。例如虎头党，不仅要在掸邦内参选，还将会参加克钦邦、克耶邦和曼德勒省的部分席位。为此，12个民族政党和一个不具民族性质的政党成立了“团结的民族政党联盟”以协调上述问题。但在该联盟最近的会议结束后，虎头党秘书长表示：如果因为选区相同，而其中一个政党要避开的话，那么既会影响政党形象，也是罔顾选民意愿的做法。但他同时又表示，大家都有共识，应该不会有严重的摩擦。

而同是该联盟成员的若开民主联盟的秘书长则表示，在避免选区重合一事上，总需有某一方政党负起责任。若开民主联盟除了若开邦之外，也还会参与角逐仰光省和伊洛瓦迪省的若开族务部长的职位。

从上述两党的表述判断，各民族政党在本次大选或许还是难以完全回避互相竞争的局面。

掸邦与若开邦一东一西正是缅甸的前门与后院，又是缅甸民族政治最为复杂的地区。掸邦是缅甸国内面积最大的省邦，而若开邦则掌握着缅甸的西南出海口。掸邦和若开邦同时也是中缅人字型经济走廊的入口端和终点端之一。然而，作为缅甸政治主体的缅族政党却无法完全掌握该地区的“民心”。掸邦与若开邦或许是2020大选最值得关注的选区。