李楠

近期，巴基斯坦和平研究所公布了《巴基斯坦2019年度安全报告》，本文基于报告内容，对巴近年来安全现状进行分析整理，为缅华网网友提供参考。2019年巴国内恐怖活动从“传统重灾区”向腹地蔓延态势与去年相仿，开伯尔-普什图省和俾路支省恐怖活动的严峻形势依然突出。全年暴恐袭击主要集中在开伯尔-普什图省（“开普省”）、前联邦直辖部落地区（FATA）和俾路支省几个地区。开伯尔-普什图省（“开普省”）是巴基斯坦境内发生恐袭数量最多的省份，而俾路支省因恐怖袭击遭受的损失和伤亡在巴基斯坦各省中最为巨大。同时，暴恐势力还进一步向内陆腹地蔓延，当地恐情日益严峻。2019年，旁遮普省的袭击数量上升了25%，信德省上升了17%。在边境安全方面，印度方向安全压力依旧最大，无论2月印巴空战还是8月印度宣布废除宪法370条均使得印巴边境局势陡然趋紧，3月、7月、10月两国冲突烈度达到峰值。

（一）开伯尔-普什图省

2019年，开伯尔-普什图省（“开普省”）是巴基斯坦境内发生恐袭数量最多的省份。过去一年内，开普省共发生125次恐怖袭击，造成145人死亡，249人受伤。在袭击中丧生的，包括90名执法人员，46名平民，9名武装分子。在袭击中受伤的，包括136名平民和113名执法人员。

这些袭击中有124次是由巴基斯坦塔利班（TTP）等恐组织策动的，另有1次与教派冲突相关。武装分子通过多种手段进行恐怖袭击，包括1次自杀式袭击、71简易爆炸装置袭击、48次持枪袭击、2次手雷袭击、2次火箭弹袭击。2019年，北瓦济里斯坦是遭受恐袭的重灾区，一共有53次恐袭发生在该地，占全省总袭击数量的42%。这些袭击造成了57人死亡，93人受伤。此外，在开普省的其它地区，有14次发生在DI Khan，11次发生在巴贾尔（Bajaur），7次发生在班努（Bannu），省会白沙瓦（Peshawar）和Tank都遭到了6次袭击，与2018年相比，高烈度的恐怖袭击数量下降了，2019年开普省仅有5次的恐怖袭击造成了4人以上的死亡人数。

除了125次恐怖袭击外，开普省在2019年还发生了15次执法人员与武装分子的交火，5次骚乱，4次来自阿富汗方向的跨境武装袭击（主要是藏匿于阿富汗的巴塔成员发动的）。因而，2019年开普省总共发生了170次暴力事件，造成了216人死亡，301人受伤。

在袭击目标的选择上，开普省发生的恐袭有69次是针对执法部门的人员和机构的，一共造成了97人死亡。此外，还有25次袭击是针对平民的，9次是针对支持政府的部落民的，另有5次是针对政治领导人和医疗部门的工作人员。

（二）俾路支省

虽然开伯尔-普什图省是2019年全国遭受恐怖袭击最多的省份，但是俾路支省却是各类袭击造成伤亡最大的地区。在发生在俾路支斯坦的84次袭击中，一共有171人在袭击中丧生，占全国总伤亡人数的48%，另有436人受伤。不过，相较于2018年，袭击数量下降了27个百分点，而伤亡数量下降了52个百分点，说明该地区的虽然安全局势依然严峻，但是有逐渐改善变好的趋势。

在恐袭中丧生的，包括95名平民，57名执法人员，20名武装分子。俾路支地区的俾路支解放军(BLA),俾路支解放阵线（BLF），俾路支共和卫队（BLG）等极端分离主义势力策动了51次袭击，造成71人死亡，162人受伤。另外，巴基斯坦塔利班（TTP）、伊斯兰国南亚分支等极端宗教主义势力也在俾路支斯坦策动了26次袭击，造成69人死亡，197人受伤。同时，还有7次教派冲突发生在俾路支斯坦，造成31人死亡，77人受伤。

在地区分布上，恐怖袭击发生在全省20个地区。其中，22次发生在首府奎达，9此发生在盖杰（Kech）,8次发生在Qilla Abdullah，6次发生在拉莱（Loralai），2次发生在瓜达尔（Gwadar），3次在齐亚拉特（Ziarat）。

除了恐怖袭击外，2019年俾路支斯坦还发生了多次其它类型的暴力事件，包括11次打击极端组织的行动，6次安全部队与武装人员的交火。因而，2019年共有106次不同类型的暴力事件发生在该省，总共造成了225人死亡，456人受伤。在袭击目标上，50%的恐怖袭击是针对执法部门与执法人员的，10次袭击针对平民，7次针对其它教派。

（三）信德省

信德省2019年共发生恐袭14次，较之于前一年多2次，其中10次恐袭集中发生在卡拉奇，另外4次发生在信德其它地区。这些袭击共造成18人死亡，2人受伤。在14次袭击中，6次是教派矛盾引起的，这些袭击均在卡拉奇发生，主要受害者是当地什叶派和逊尼派信徒。同时，还有一些当地的极端宗教主义势力策动了4次恐怖主义袭击，造成8人死亡，2人受伤。另外，信德地区的极端分离主义势力同样发动了4次，造成4人死亡。

在14次袭击的目标上，7次针对的是当地什叶派与逊尼派的领袖和信徒，3次针对当地的安全部队、执法部门和平民，另有1次袭击没有明确目标。在袭击的手段上，11次袭击是武装分子通过枪击发动的，3次袭击是简易爆炸装置造成的。

（四）旁遮普省和伊斯兰堡

旁遮普省2019年发生了5次恐袭，比2018年多1次。其中，2次袭击发生在拉合尔，1次发生在Rawalpindi,2次发生南旁遮普的Rahim Yar Khan和Rajanpur地区。一共21人在这些袭击中丧生，另有41人受伤。巴基斯坦塔利班分支“卫士”（Hizbul Ahrar）策动了3次在拉合尔和拉瓦尔品第的袭击，共造成8名警察和7名平民丧生。俾路支地区的反叛组织BLA和BRA策动了在南旁遮普地区的2次袭击，共造成5人死亡。在袭击目标上，5次袭击中有3次是针对安全部队和执法人员的，另有1次袭击是针对当地的油气管道，1次针对平民。

伊斯兰堡2019年遭到一次袭击，当一队警员在伊斯兰堡的市场里准备清查可疑车辆时，袭击发生了。此次袭击造成两名警员死亡，一名警员受伤，同时造成了恶劣的社会影响。这是伊斯兰堡近两年首次遭受袭击。

（五）边境安全局势

2019年，巴基斯坦共遭受到来自邻国的128次跨境袭击，较之于前一年下降2个百分点。其中来自阿富汗方向有4次，印度方向有123次，伊朗方向有1次。这些袭击共造成了91人死亡，245人受伤，伤亡人数较2018年下降了18个百分点。在袭击中丧生的91个巴基斯坦公民有61人是平民，29人是边防军人，1人是特种部队成员。

2019年，印巴边境局势仍然令人担忧，2月印巴曾爆发空战，两架印度军机被击落，一名印度飞行员被俘。但此后这一事件因巴方释放印度被俘飞行员而得到和平解决。在2019年印巴双方爆发了123次冲突，共造成巴基斯坦方面85人死亡，226人受伤。同时，巴基斯坦还遭到来自阿富汗方向的4次袭击，造成6名军人死亡，19人受伤。伊朗方向的1次袭击并未产生伤亡。

1、巴基斯坦—阿富汗边境安全局势

2019年，巴基斯坦遭到来自阿富汗方向的4次跨境袭击，次数较之于2018年下降了75个百分点。这些袭击造成了6人死亡，还有19人受伤。这些袭击主要是针对巴基斯坦安全部队和巴阿边境上的检查站。

2019年3月，藏身于阿富汗境内的极端武装组织袭击了开普省边境小镇上的检查站，但并未造成巴方人员的伤亡，随后，巴安全部队追踪到了这伙武装分子，捣毁了3个阿富汗境内的极端武装组织窝点。2019年5月，在阿富汗境内的巴基斯坦塔利班策动了在北瓦济里斯坦的一次袭击，六七十名武装分子越过边境线袭击巴基斯坦军队。据报道，三名士兵在战斗中牺牲，同时也有多名恐怖分子被打死。2019年9月，武装分子以同样方式袭击巴基斯坦军队，造成3人丧生，1人受伤。2019年10月，阿富汗边防部队使用重武器向巴部队和平民开火，巴方随后反击，双方交火共造成6名军人和5名平民受伤。

2、巴基斯坦—印度边境安全局势

印度方向长期是巴基斯坦外部国防压力最主要来源。由于战略互疑严重、边境冲突不断、反恐问题上存在重大分歧等多方面原因，2014年以来印巴两国、两军的关系连年恶化。2019年两国互动体现了双方矛盾依旧尖锐，关系缓和前景不容乐观。2019年，巴基斯坦遭到来自印度方向123次跨境武装袭击，117次集中发生在印巴克什米尔实控线周边。在这些冲突中，巴方85人丧生，其中61人是平民，23人是士兵，1人为特种部队成员。

2019年1月，印巴边境一共发生了14次冲突，一共造成巴方1名军人死亡，3名平民受伤。2月，印度军机入侵了巴基斯坦领空，由于巴基斯坦空军对此反应迅速，印度军机不得不抛掉副油箱后逃遁。一天之后，印巴爆发空战，印度2架战机被击毁，一名飞行员被俘。该事件让印巴边境局势迅速升温，该月印巴双方共发生12次冲突，造成5名平民死亡，1名特种部队成员死亡，另有22名平民受伤。3月，印巴双方共发生冲突11次，造成12人丧生，38人受伤。4月，双方共发生冲突9次，造成6人死亡，15人受伤。5月和6月印巴边境局势有所缓和，冲突数量下降，两个月一共发生了7次冲突，造成了3人死亡。然而，好景不长，7月份印巴边防部队冲突再起，巴基斯坦共遭到了10次来自印度方向的跨境武装袭击，造成11死亡，40余人受伤，8月，印度宣布废除宪法370条，取消查谟和克什米尔邦的特殊地位。这一举动使得印巴边境紧张局势升级，当月来自印度方向的跨境武装袭击达13次，造成了巴方14人死亡，10人受伤。9月一共发生了11次来自印度方向的跨境武装袭击。9月6日，人们聚集在印巴实控线上的科特利地区，抗议印度在印控克什米尔的暴行，然而印军向抗议人群开枪射击造成至少3人死亡。9月11日，又有一名巴基斯坦军人被印军射杀。10月，印巴边境局势进一步恶化，印度边防部队向巴基斯坦发动了20次跨境武装袭击，造成巴方17人死亡，59人受伤。11月，局势明显好转，双方只发生了7次冲突，这些冲突造成了巴方1人丧生，还有8人受伤。12月份，印度方向的跨境武装袭击次数为9次，巴基斯坦方面付出了死亡5人，受伤8人的代价。

2019年印度方向跨境袭击趋势图：

3、巴基斯坦—伊朗边境安全局势 

伊朗是巴基斯坦重要邻国，两国边境长达909公里，全部位于俾路支省。近年来，对巴基斯坦而言来自西部边界的安全压力日渐明显。

2019年，来自伊朗方向的跨境武装袭击仅1次，这次袭击发生在2019年1月18日，伊朗的边防部队向巴方开火并造成了爆炸，虽然此次爆炸造成了当地居民的恐慌，但是并未造成伤亡。

7月，在巴基斯坦—伊朗高级边境对话委员会第二次会议上，巴基斯坦和伊朗就加快边境口岸开放，提高边境管理效率的事宜达成了共识。巴基斯坦外交官在一份声明中说“在此次会议中，双方进行了建设性对话，共同认为应当在既有的框架内建立高效的边境管控机制，这一机制建立的基础包括1960年两国就边境管理问题达成的一系列共识”。在这次会议上，两国代表还讨论了交换地图、共建边境墙的前景等问题。