李楠

近期，巴基斯坦和平研究所公布了《巴基斯坦2019年度安全报告》，本文基于报告内容，对巴近年来安全现状进行分析整理，为缅华网网友提供参考。中巴经济走廊作为“一带一路”的旗舰项目，对中缅合作有着重大的参考价值。2019年，巴基斯坦的执法机构和安全部队良好地保障了中国巴基斯坦经济走廊（CPEC）项目和人员安全。各项安全工作均取得了一定进展。然而，在高压反恐态势下，今年仍有发生针对CPEC项目和人员的重大袭击，安保工作仍有提升空间，另外，中巴经济走廊联合合作委员会第9届会议（JCC）也对安保工作提出了新要求。

（一）中巴经济走廊项目和人员安全

据信德省警方透露，他们在半年内挫败了11起针对中巴经济走廊外国劳工的袭击，关于中国卡拉奇领馆遇袭案件的调查也取得了重大进展。曼塞拉警方逮捕了5名计划破坏该地区CPEC项目的恐怖分子。此外，五名来自俾路支解放军（BLA）成员因宣称参与去年对卡拉奇中国领事馆的袭击而被捕。警方声称，该袭击是在阿富汗策划的，得到了印度调查分析局（RAW）的支持，但印度否认了这一指控。针对此案件，巴基斯坦成立了联合调查小组，该小组对被捕的嫌疑犯进行了无死角审讯后得出结论，恐怖分子计划和实施此次袭击共花费三个月的时间和100万卢比，其获取资金的方式既包括银行转账也包括现金。同时，信德省反恐部（CTD）声称，在信德省CTD的情报支持下，一名涉嫌袭击卡拉奇中国领事馆的俾路支解放军成员在沙迦被捕。

然而，在高压反恐态势下，今年仍有发生针对CPEC项目和人员的重大袭击。5月，四名恐怖分子企图袭击位于俾路支省省瓜达尔的中国酒店，但遭到了安全部队的挫败。这一事件造成安全部队成员两名死亡和两名受伤。俾路支解放军声称对这一袭击负责。报告显示BLA的目标是酒店中的中国和外国投资者。针对这一事件，中国政府敦促巴基斯坦加强CPEC人员的安全。巴基斯坦政府重申保障中巴经济走廊项目和中国员工的安全，并承诺采取更加有效的措施。巴基斯坦军方表示中巴经济走廊的建设提高了俾路支斯坦的安全状况，他们还计划建立另一“师级的特种部队”以保障中国工人的安全。俄罗斯媒体还报道说，巴基斯坦军队可能会将第44轻步兵师的师部设在瓜达尔，从而确保CPEC的安全。除此之外，巴基斯坦空军副司令也敦促俾路支斯坦政府加快部署安全措施以保障瓜达尔的CPEC项目顺利进行。

（二）中巴经济走廊特别安保部队的发展

巴基斯坦政府近年来致力于提升保护CPEC项目的特别安保部队的能力。为强化CPEC安保部队，巴方加强了人员训练，470名安保人员在西哈拉警察学院接受了培训。在吉尔吉特-巴尔的斯坦，安保部队配备了先进的车辆。旁遮普省警察也展现出认真态度，承诺确保外国专家的安全。监察长（IG）指示高级官员参观项目现场，并提交部署在拉合尔的安保部队工作人员的绩效报告。他还命令高级官员在任何中国工人或其他外国工人的签证和NOC过期时向内政部报告。安保部队已与中方签署了谅解备忘录，以共享与中外工人安全相关的信息。俾路支省决定组建一支新的部队，以确保CPEC项目顺利实施。同时，政府已从下一财政年度的预算中拨出约2.87亿卢比的资金，用于建设一支由特种部队组成的特别安保队伍。

（三）JCC会议上对中巴经济走廊安全形势的讨论

在中巴经济走廊联合合作委员会第9届会议期间，双方同意加强各领域合作以确保CPEC的安全。中方赞赏巴方为扩大北部和南部SSD的规模和更好地维护CPEC安全而采取的各项举措。巴基斯坦承诺封锁巴基斯坦-阿富汗和巴基斯坦-伊朗边境以确保在未来三年内项目免受外部威胁。中巴安全联合工作组第六次会议起草了加强中巴安全的总体规划。双方达成共识，认为有必要为中国供应商提供更高级别安保。

同时，随着CPEC对安全问题的日益关注，双方同意制定“瓜达尔总体规划”。根据计划，将对该市进行地质和卫星调查。双方希望通过地质和卫星观察和调研提高CPEC的安全性。

另外，中国强调要推动技术在CPEC项目中的持续应用。巴基斯坦已采取各种机制以顺利实施CPEC的项目，此外联合技术专家工作组也为CPEC的安全管理提供了技术支持。

最后，随着CPEC项目和工人安全状况的改善，中巴经济走廊项目有必要处理好巴基斯坦国内自然资源、可持续发展和暴力冲突之间的关系。CPEC一直以来都面临着来自外部和内部的安全挑战。除了与CPEC有关的特别安保部队和执法机构的能力建设外，政府还需要安抚各地居民的不满情绪。比如，一部分当地居民认为中巴经济走廊开发的自然资源只对中国有利，因而在项目建设过程中横加阻拦、怨声载道。对此，规划委员会应成立一个对话小组或和平委员会，并在该委员会的领导下，协调各方，开展广泛的对话。