缅为什么缅甸必须重塑与中国的关系？

Why Must Myanmar Reshape Its Relationship With China?

缅甸时代周刊（英文版）

已故联合国第三任秘书长、法学博士、缅甸前总理顾问和外交官吴丹是国际舞台上最受尊敬的领导人之一。他毕生致力于人类和平和解决冲突。他在成功协调和化解古巴导弹危机方面发挥了重要作用，这是古巴外交生涯的亮点。他还参加了1965年关于印巴争端和1967年第三次中东战争的和平谈判。他为和平事业所作的贡献赢得了缅甸政府和人民的尊重。

已故联合国第三任秘书长吴丹（U Thant）

2016年初，缅甸历史学家、前联合国官员吴丹敏（U Thant Myint）发表了一篇题为《缅甸为何必须重塑与中国的关系》的文章。作为登盛总统的特别顾问和缅甸和平中心的顾问，他在这篇文章中从缅甸国家利益的角度分析了中美关系，认为中国的崛起正在改变世界秩序。他总结了（缅甸）全国民主联盟政府的两个主要目标：发展缅甸经济，结束70年的内战，确保缅甸能够顺利推进民主进程。实现这些目标非常重要，中国在这些努力中发挥了决定性作用。

缅甸历史学家、前联合国官员吴丹敏（U Thant Myint）

我之所以使用丹敏（Thant Myint ）先生的文章标题，是基于他对缅甸和中国关系的分析和判断的承认。过去半个世纪以来，中国这个邻国在政治变革中对缅甸的命运产生了巨大的影响。缅中关系长期中有些复杂的问题需要经双方同意处理。在缅中关系的长诗中，虽然有成千上万的起伏，但主题是合作与发展、协调与相互理解。在缅甸历史上遇到的大多数十字路口，我们都可以看到中国在援助方面的存在。中国是一个缅甸永远绕不过去的巨人。事实上，中国在促进缅甸国家发展利益方面扮演着重要角色。因此，在动荡不安的情况下，如何重塑与中国的关系，是一个新的课题。

缅中两国有着悠久的友好关系，被称为"胞波"。缅甸有42个民族和135个血统。除了占人口65%的缅族之外，还有7个主要民族。在5200万人口中，约有250万华人。缅甸北部的许多少数民族与中国云南的少数民族有着血缘关系，这决定了睦邻友好政策符合两国人民的利益。

 2016年缅甸全国民主联盟上台之后，昂山素季就对中国进行了访问。习近平主席说：中国和缅甸人民永远是好邻居，好朋友，好兄弟和好伙伴。“胞波”（编按：“胞波”意即“同胞兄弟”，是缅甸人对中国人的亲切称呼）的称呼，专属中国而非其他邻国。这意味着两国之间长期存在兄弟般的友谊。缅甸人民一直把中国人民当作自己的“亲兄弟姐妹”。 1956年，中国国务院总理周恩来和缅甸总理巴瑞在两国之间建立了兄弟般的友谊，而现有的“胞波节”已成为两国人民的节日。

发展经济和停止内战是历届缅甸政府的主要发展目标。多年来，中国一直是缅甸最重要的贸易伙伴，中国对缅甸北部边境地区的影响在缅甸的和平进程中发挥了重要作用。丹敏（Thant Myint）说，缅甸是亚洲的穷国之一，但它处于地缘政治的中心，在中国，印度和东南亚的交汇处。缅甸领导人有很好的机会将这样一个特殊的地理位置转变为人民的利益，这要求缅甸改变对华防御立场，并探讨如何充分利用中缅关系。新政府应该以缅甸人民的利益为重中之重，重新建立两国关系，同时重视中国的重大关切。

自2016年昂山素季领导的全国民主联盟执政以来，重塑对华关系一直是缅甸的工作目标之一，与中国保持良好的关系一直是缅甸外交政策的核心之一。然而，缅甸领导人在历史上某些时刻将中国视为潜在威胁，未能达到中国政府所期望的信任水平。丹敏（Thant Myint）说，在过去的四分之一世纪里，缅甸人民对中国的看法发生了急剧变化，许多人开始指责中国的水电站、矿产和农业项目滋生腐败，忽视农民，破坏环境。由于缺乏法律和西方制裁，缅甸的资本主义精英在没有密切关注中国投资的情况下，引导了政治与经济的发展。中国也有自己的考虑。北京希望缅甸进行一些改革，修复与西方的关系，努力解除西方的制裁，使缅甸回到正常发展轨道。

丹敏（Thant Myint ）提出的三项建议代表了缅甸精英阶层的政治判断。其中之一是，缅甸必须制定自己的基础设施项目计划。中国应被视为一个重要角色，但需要与缅甸政府建立框架内有影响力的团体进行密切沟通。第二，缅甸领导人必须认识到，发展不能以和平进程为代价进行，例如关于密松水电站项目的争端，该项目不仅是一个经济争端，而且也是解决克钦邦冲突的办法。政府需要平衡少数民族地区的发展与敏感的政治问题。第三，缅甸的和平进程需要全球合作，而不是毫无意义的竞争，这种合作应该是透明的，并在一个能够参与的新机制下实施。

 丹敏（Thant Myint）对重塑缅中关系的基本立场是，在缅甸的政治光谱下，煽动民族主义是错误的，但如果缅甸政府只考虑中国的每一个要求，那也是错误的。双方必须建立相互理解和有远见的新型关系。缅甸应从人民的利益为名，尽可能与所有国家建立良好的关系。

纵观本世纪初以来发生的一些事实，无论是军政府还是民盟政府，中国投资合作项目的政策一直在变化，这代表了对缅甸长远战略利益和眼前利益的困惑和疑虑。2010年，当吴登盛（U Thein Sein）当选总统时，西方国家拒绝承认选举的合法性，也没有解除对他长期的制裁。次年5月，总统上台后首次访华，就中缅全面战略合作伙伴关系达成联合声明，重点加强政治互信。几个月后，缅甸政府突然停止了一家中国公司投资36亿美元的水电站项目。

分析说，这是总统在内外压力下做出让步，他试图讨好缅甸反对党，讨好美国，希望美国解除对缅甸的制裁，承认缅甸政府的合法性。与此同时，他进行了一系列温和的民主改革，解除了对外国网站的封锁，允许外国媒体在缅甸设立办事处，释放了一些政治犯，并同少数民族独立部队谈判国内和解。这波举动得到了美国和西方国家的积极反应，结果美国派特使前往缅甸，以发出具有各种先决条件的采购订单。紧接着，总统宣布暂停密松水电站项目，声称该项目违背缅甸人民的意愿。这一决定令许多观察家感到意外，中国政府对缅甸迅速"变脸"感到失望。

西方国家对中国在缅甸的失利和摩擦感到高兴，西方的媒体为胜利而欢呼，他们认为缅甸已经拥抱了西方。

自2011年以来的近10年里，中国政府一直指责缅甸亲西方势力和西方媒体破坏缅中关系，诋毁中国在缅甸的善意投资。2015年1月，中国外交部发言人批评《纽约时报》关于抹黑中国，歪曲事实，恶意挑衅中缅两国关系，指责中国掠夺缅甸资源的报道。同年1月25日，《纽约时报》发表社论指出，中国正在大规模掠夺缅甸红杉、野生动物、植物、矿产和其他资源，并呼吁遏制这些行为。

长期以来，缅甸有许多亲西方的非政府组织和基督教会对中国怀有敌意，煽动不了解真相的人们，对中国投资项目进行负面和恶意的解释。他们在缅甸政治生态中对政府的政策起着约束作用。无论是"专制"的军政府还是"民主"的现政府，这些组织都发出各种声音，扰乱了国家的发展策略，阻碍了许多大型基础设施项目。代价是缅甸经济发展和政治局势停滞不前。由于动荡和内战不断，缅甸政府的两大发展目标尚未实现。西方媒体和非政府组织的喧闹声没有任何成本，但缅甸正在为此付出代价。西方对缅甸的承认和支持并没有到来，而是克服了种种困难来自中国的实实在在的援助。这对缅甸来说并不是一件好事。

昂山素季领导的全国民主联盟上台是西方所期待的"民主到来"的欢呼声，因此，理所当然政府应该得到西方的大力支持。但我们没有看到西方援助缅甸发展的到来。在2017年的"罗兴亚事件"中，西方突然改变，诋毁昂山素季应对危机的措施。一些西方组织宣布撤销给予昂山素季的奖项，即与昂山素季分道扬镳，惩罚缅甸新政府的行动。当民盟政府陷入孤立状态时，正是中国政府挺身而出，鼎力支持。

2017年11月，中国外交部长王毅访问缅甸，向媒体介绍了中方在若开邦和缅甸罗辛亚问题上的立场，并提出了三个阶段的解决方案，得到了孟加拉和缅甸的赞同。中国仍在努力赢得更多国家同意这一计划，从而消除各方攻击缅甸的声音。西方国家批评昂山素季，但没有提出解决方案。事实上，他们对如何解决罗兴亚问题并不感兴趣。这种虚伪的做法提醒了昂山素季政府，使政府意识到中国是唯一真正帮助缅甸的人。中国为成功防止缅甸和孟加拉国之间的进一步冲突做了不懈努力，挽救了混乱局面。缅甸为此感谢中国。

多年来，每当缅甸处于发展的关键时刻，西方媒体和亲西方的非政府组织都出来干涉中国对缅甸的援助和投资。这些麻烦制造者包括英国广播公司（BBC）、美国之音（VOA）、纽约时报、美国国际共和研究所（IRI）、美国国际事务民主协会（NDI）等。一些自媒体和教堂也迫不及待地发出噪音。他们对中国进行恶意和不公平的指责，陷害和诋毁中国对缅甸的支持，夸大和歪曲项目所在地少数民族自治州的要求，阻碍建设进度。

众所周知，对正在考虑的项目投资者来说，位于密松水电站所在地的克钦邦政府提出的4点要求是可商量的。这些要求主要涉及到项目谈判和参与、环境保护措施、当地居民就业、利益分享等问题，与反对派所说的掠夺资源、破坏环境等攻击没有关系。在缅甸政府对少数民族地区影响较弱的情况下，中国投资者仍在努力与各利益相关方协调，争取尽快重启该项目。中方把缅甸的发展利益视为自己的责任和义务，而我们仍然在各种障碍面前束手无策。对缅甸政府来说，必须用历史眼光和政治智慧重塑同中国的合作关系，正确处理国内反对派的声音，正确认识发展趋势。那些无聊的指责、恶意诽谤和空洞的表态，不会帮助缅甸实现"谋求发展和制止内乱"的两个目标。我们需要问问自己，谁是我们真正的朋友和兄弟？中国真的在帮助缅甸吗？还是另有其人？中国的投资损害了缅甸的国家利益吗？中国人在历史上曾经伤害过我们吗？我们欠中国太多吗？

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