李楠

近期，一份名为《新形势下对美国“印太战略”的对策建议》（A NEW U.S STRATEGY FOR THE INDO-PACIFIC）的报告引起了笔者的关注，作者Roger Cliff，系美国知名国际关系学者，曾供职于美海军情报部门、大西洋理事会、兰德公司以及国防部办公室。此份报告阐述下一个十年了美国在印太地区的利益、挑战和机遇。另外，此报告还指出了美国在该地区维护其战略利益可动用的资源和手段，为美国下一阶段“印太战略”的实施提供了政策建议。由于这份报告涉及美国在印太地区未来十年的战略部署，缅甸深涉其中，不可忽略。因而笔者将此份报告翻译整理，希望对各位缅华网网友有参考价值。

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中国是印太地区的主要大国，美国对印太的认知很大程度基于对中国的认知。首先，作者认为中国崛起使得美国在印太地区的主导地位日益受到挑战，这是美国亟需制定完整地区战略的主要原因。作者认为中国的崛起使得美国在印太地区的影响力逐渐被稀释，中国与美国在意识形态、政治体制、经济贸易等诸多方面均不兼容，中国在这一地区取得取得主导权必将严重损害美国利益。在政治上，作者认为中国采取集权体制，并且这一体制日益牢固，这和美国的民主体制根本对立。在经济上，中国经济体量正快速增长，并将在不远的将来超越美国成为世界之首，这一地位将在本世纪维持数十年。同时，中国还在试图取得地区贸易主导权，倡导建立区域全面经济合作伙伴关系（RPEC）这一区域贸易协定，这一协定将把美国排除在外。在军事上，中国是除美国外世界上军费支出最多的国家，同时中国还与地区内众多国家存在领土纠纷，并始终坚称台湾是中国不可分割的一部分，并且北京方面从未在台湾问题上承诺放弃使用武力。除了各类主权要求，中国还在向外输出自己的社会政治体制和意识形态，以期影响他国制定符合中国国家利益的政策。不出意外的话，不久之后，北京将在政治、经济、军事上主导印太地区。日韩澳等美国盟友将随波逐流，而美国的力量也不再能够自由地介入这一世界上最重要的经济区域。因而，未来，与中国的大国竞争将是美国新“印太战略”的主题。

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其次，作者将中国视为美国印太地区利益的主要威胁来源。第一，中国有能力攻击美国本土。首先是中国弹道导弹能力严重威胁美国的本土安全。同时，中国的网络攻击也将对美国的经济和基础设施造成巨大损害。另外，中国在政治体制和意识形态上与美国的民主价值观根本对立，中国的意识形态输出有可能危及美国的政治根基。第二，中国的政策威胁到了美国的盟友和合作伙伴的利益。由其在印太地区，中国与日本、台湾地区、菲律宾等都存在纠纷，对这些国家和地区而言失踪存在巨大的安全隐患。第三，中国威胁到了美国在印太地区的经济利益，其倡导的区域贸易协定把美国排除在外，会对美国的经济和贸易造成损害。第四，中国是地区内三个拥核国家之一（另外两个为印度和朝鲜），可能成为该地区核扩散的源头，进而损害到美国及其盟友的安全利益。第五，中国阻碍了印太地区民主、自由、人权的发展。

综上，从美国的利益出发，报告第一章对中国的态度较为负面。随着实力的增长，中国在事实上挑战了美国作为地区主导者的地位，严重威胁了美国在印太地区的利益，而遏制中国应当成为新形势下美国“印太战略”的主题。