李楠

在《新形势下对美国“印太战略”的对策建议》（A NEW U.S STRATEGY FOR THE INDO-PACIFIC）中，作者对未来几年内印太地区有可能发生的重大事件进行了预测，这些事件涉及多个领域，包括国家间战争、和谈、内战、政权更迭、金融危机、环境灾害、难民危机。南亚作为印太地区的主要地区，将深受各类“黑天鹅”、“灰犀牛”事件的影响。

第一，战争。印巴武装冲突持续多年，是印太地区过去25年间最重要的国家间武装冲突，印巴双方每年都会在克什米尔发生交火，造成双方军人和平民伤亡。印巴目前的军费开支都占GDP的2%以上，同时印度还是全球范围内军费第四多的国家，是印太地区的军事强国。近年来莫迪政府对巴基斯坦态度强硬，两国和解的前景不容乐观。此外，印度在未来还可能面临同中国、尼泊尔等国的武装冲突。

第二，和谈。印巴在克什米尔问题上达成和解将对印太地区的地缘政治产生深远影响，这意味着引发两国战争最大的风险得到排除。两国也可以将克什米尔问题所占据的战略资源配置到其它地区和领域，对印度而言意味着可以将更多精力放在经济发展和解决其它争端上（比如和中国的战略竞争）。虽然目前和平解决克什米尔问题的前景还比较渺茫，但是在未来十年内这一现状可能会发生变化。

第三，内战。作者认为，比较容易发生内战的国家具备以下特点，即政府孱弱，民主无法得到保障，经济落后，资源匮乏，年轻人口数量增长迅速。而南亚地区具备上述特点的国家有孟加拉、不丹、斯里兰卡和尼泊尔。除了不丹以外，其它三国都有可能爆发规模较大的内战。同时不丹、孟加拉、斯里兰卡都或多或少存在民族问题，如果内战发生，民族问题会让局势雪上加霜。

第四，政权更迭。政权更迭是影响地区和平稳定的重要变量，在本报告中，作者对政权更迭的定义不是类似民主国家里执政党的更换，而是指改变整个国家政治体系的政治颠覆。一国是否会发生这样的政治颠覆，与该国的政治稳定程度、经济发展程度、国民贫富差距、国家治理能力等指标有关。依据这些指标进行衡量，南亚国家的政治体制总体稳定，发生颠覆性变化的可能性不大，不过孟加拉、斯里兰卡、尼泊尔存在一定风险。

第五，金融危机。金融危机何时到来难以预测，如果金融危机再次发生，那么印太地区的发展中经济体将会比发达的经济体受到更致命的影响。并且金融危机的影响还会外溢到其它领域。中国一样，印度也是处于快速发展阶段的国家，如果金融危机发生，将会严重迟滞印度的发展。另外，对于南亚地区孟加拉、尼泊尔等金融体系十分落后脆弱的国家，金融危机带来的影响将会更致命。

第六，自然灾害。南亚地区一直以来饱受自然灾害的侵袭，在1994年至2019年二十五年间，南亚各国都受到不同程度的自然灾害影响。印度年均发生灾害16.1次，造成4337人死亡，4800万人受灾，经济损失达到300多亿美元。孟加拉年均发生灾害7.4起，造成651人死亡，65万人受灾，经济损失5亿美元。尼泊尔年均发生灾害3.1起，造成597人死亡，43万人受灾，经济损失达到2亿美元。斯里兰卡年均发生灾害2.8起，造成1452人死亡，73万人，经济损失达到1亿美元。可见，南亚是自然灾害发生的重灾区，除了直接的人身和经济损失，自然灾害还将带来长远的经济、社会、政治、文化、环境影响。同时在全球化的今天，一方有难，影响八方，抗击灾害应该是全人类共同的事业。

第七，难民问题。难民问题在南亚地区十分严峻，作者认为造成难民问题的变量包括战争、自然灾害、民族压迫、政治迫害等。而上述问题在南亚及周边地区都是存在的。未来有难民危机可能发生或恶化的南亚国家包括印度、孟加拉、不丹、斯里兰卡。