李楠

本月，笔者继续对《新形势下对美国“印太战略”的对策建议》（A NEW U.S STRATEGY FOR THE INDO-PACIFIC）进行翻译。改报告作者Roger Cliff，系美国知名国际关系学者，曾供职于美海军情报部门、大西洋理事会、兰德公司以及国防部办公室。此份报告阐述下一个十年了美国在印太地区的利益、挑战和机遇。另外，此报告还指出了美国在该地区维护其战略利益可动用的资源和手段，为美国下一阶段“印太战略”的实施提供了政策建议。由于这份报告涉及美国在印太地区未来十年的战略部署，缅甸深涉其中，不可忽略。因而笔者将此份报告翻译整理，希望对各位缅华网网友有参考价值。本月带来的将有以下几个主题。第一，地区潜在事变。第二，中国潜在事变。第三、南亚潜在事变。第四、美国可用于“印太战略”的战略资源。

当今世界正处于一个剧烈变化的时代，过去几年中，各类“黑天鹅”或“灰犀牛”事件层出不穷，对世界格局产生了深远的影响。一个合格的地区战略必须要能够对该地区潜在的危机有所准备，做到防患于未然。因而，在《新形势下对美国“印太战略”的对策建议》第四章中，作者对未来几年内印太地区有可能发生的重大事件进行了预测，这些事件涉及多个领域，包括国家间战争、和谈、内战、政权更迭、金融危机、环境灾害、难民危机。

在所有危机中对美国利益危害最大的，非战争莫属。在印太地区，存在着诸多国际纠纷，这些纠纷都有可能成为引爆战争的“火药桶”。不过，从美国的角度来说，维持部分地区的现状可能是最符合美国利益的，如果某些国家间的矛盾轻易地和平解决，也会损害美国的利益。下表为印太地区有可能演化为战争的国际争端。

表格 1 有可能演化为军事冲突的地区争端

如果以上国际争端能够和平解决，那么有关各方（包括美国）将不再需要为了因对潜在危机而消耗战略资源。同时，和平解决争端也是有关各方开启互利合作、实现共同繁荣的先决条件。因而，若上述国际争端能够和平解决，美国的利益也会受到显著的影响。

除了国际上的纠纷和争端，印太各国内部也或多或少存在安全问题。国家内部的安全环境与人民的生活息息相关，是对一国战略资源和治理水平的考验，同时会深刻影响到周边国家的安全，在全球化的今天还将影响美国的利益。2009年以来，印太地区国家的内战规模、次数已经显著下降。但是，分离主义引发的内战在印太地区如今还有20个。包括印度（7个）、缅甸(6个)、菲律宾（4个）、孟加拉（1个）、泰国（1个）、印度尼西亚（1个）。未来，印太地区各国仍有可能出现新的国内争端，已有矛盾也存在恶化的可能性。能否遏制、解决国内矛盾受到多个因素影响，包括各国自身的治理能力，经济发展水平，领导人能力以及外部援助。

政权更迭也是影响地区和平稳定的重要变量，而其是否会对美国利益造成显著影响取决于在哪个国家发生。历史上，1979年伊朗伊斯兰革命，1989年的东欧剧变都是鲜明的案例。在本报告中，作者对政权更迭的定义不是类似民主国家里执政党的更换，而是指改变整个国家政治体系的政治颠覆。一国是否会发生这样的政治颠覆，与该国的政治稳定程度、经济发展程度、国民贫富差距、国家治理能力等指标有关。按照这些指标，印太地区的日本、韩国、马来西亚、台湾、澳大利亚、新西兰、中国、新加坡等不易发生政治颠覆。印度尼西亚、泰国、孟加拉、越南、老挝、柬埔寨、朝鲜则有一定风险。

金融危机是指一国或地区的金融市场发生动荡，造成该国或地区控制、分配资本的能力严重受挫。金融危机往往会伴随着经济大萧条，对一个国家和地区的国民经济造成巨大创伤。印太地区的金融危机不仅会损害美国的实际利益，同时还将造成整个地区的局势动荡，甚至引发革命和军事镇压。在过去几十年中，印太被卷入了两场影响深远的金融危机中，一场是1997年的亚洲金融危机，一场是2008年的次贷危机。令人忧虑的是，金融危机实际上难以预测，所以谁也说不准下一次危机会在何时何地发生，哪些国家和产业又将受到影响。从目前来看，如果金融危机再次发生，那么印太地区的发展中经济体将会比发达的经济体受到更致命的影响。在危机阶段，发展中的经济体损失的经济产出将达到危机前年产出的30%，在危机后的7年中，年产出也会低于危机前的90%。并且，金融危机的影响还会外溢到其它领域，对于崛起的中国、印度、印度尼西亚等国将会受损严重，而对于缅甸、孟加拉、菲律宾、尼泊尔等本就不发达的国家更是雪上加霜。

印太地区是全球饱受自然灾害侵袭的地区之一，不仅台风、飓风、洪水等气象灾害屡屡发生，而且地震、海啸、火山爆发等地质灾害也不鲜见，同时还间有重大生物安全危机，比如2003年的非典型肺炎（SARS）和今年的新型冠状病毒（Covid-19）大流行。在印太地区，每年的自然灾害平均会造成170万人受灾、30000人死亡，还有300亿美元的经济损失。除了直接的人身和经济损失，自然灾害还将带来长远的经济、社会、政治、文化、环境影响。同时在全球化的今天，一方有难，影响八方，抗击灾害应该是全人类共同的事业。

表格 2 印太国家年均受灾次数与损失（1994——2019）

战争、自然灾害、民族压迫、政治迫害等事变会造成大量平民被迫离开故乡，流亡到其他国家地区，导致难民危机。难民危机将带来巨大影响。第一，会导致人道主义危机，需要得到国际社会的关注和援助。第二，大规模的难民会对迁入地区造成资源挤压、环境污染、治安混乱，严重影响当地居民正常生活和社会正常运转。第三，难民危机还将带来严重的政治影响，造成地区安全局势恶化，政治环境失衡。第四，如果难民危机出现，美国在印太的利益也不可避免受到损害。美国和美国的盟友将在应对难民危机时付出巨大的经济、社会、维稳成本。同时，美国作为地区领导者，还要承担接受难民的义务，比如在1993年到2018年间，美国已经陆续接纳了50万来自印太地区的难民，约占总数的三分之一。未来有可能发生难民危机的印太国家包括印度、菲律宾、印度尼西亚、泰国、缅甸、孟加拉、不丹、柬埔寨、老挝、斯里兰卡等。