作者：林锡星

柬埔寨总理洪森访缅前夕，曾抗议声不断，甚至有人在其缅甸的使馆附近丢掷炸弹。尽管洪森并非是第一个访缅的政府高官，但由于柬埔寨是2022年东盟的轮值主席国，而且他之前也曾放话缅甸领导人也应该出席东盟峰会，表述他愿缅甸返回国际社会，至少是回到东盟圈子里。

尽管柬埔寨首相洪森因访问缅甸而受到批评，但他表示将采取不同的方法来解决缅甸问题。

洪森自己也没有太大把握，但不愧是一次大胆尝试。鉴于洪森的平等相待，缅甸也会或多或少给些面子。洪森没有谈及东盟特使会见昂山素季的问题。显然，洪森访问之后，局势有所缓解。

据网传消息，对洪森访缅与军方领导人接触，调解缅甸问题的模式获得中、日、印等部分国家和政客的理解和支持。西方国家也没有多少异议。

印度尼西亚总统佐科在洪森出访前与洪森通话后，表明了对洪森推动解决缅甸危机的支持。

据《金边邮报》报道，印度已承诺与 2022 年东盟轮值主席国柬埔寨密切合作，解决包括缅甸在内的共同关心的问题。印度是在 1 月 10 日柬埔寨外交和国际合作部长普拉萨德坤与印度外交部长苏布拉曼拉姆杰尚卡尔的电话交谈中做出这一承诺的。

1月11日，日本外相林芳正在与柬埔寨外长巴素贴的电话交谈中表示，他对缅甸持续发生的暴力事件感到担忧，并欢迎柬埔寨为解决局势所做的积极努力。日本外相林芳正也说，洪森的访问在达成停火和向缅甸少数民族提供人道主义援助方面取得了进展。

1月13日，柬方公布联合国缅甸特使诺琳.海泽与洪森线上商讨有关缅甸事务，特使称她有意与东盟轮值主席国柬埔寨合作，有意协助落实东盟与缅甸达成的5点共识。洪森称他访缅之事符合东盟宪章，也没有违背东盟的5点共识，他希望柬埔寨担任东盟轮值主席国时愿为缅甸事务努力，希望缅甸事务有所进展。

中国外交部发言人汪文斌2022年1月10日就中柬关系举行例行记者会时说，缅甸是东盟大家庭的一员。中方支持东盟以东盟方式解决缅甸问题，推动东盟框架下“五项协议”顺利实施。中方强烈敦促柬埔寨在东盟轮值主席国中发挥积极作用，通过政治对话解决双方分歧，这将为促进快速稳定和发展发挥重要作用。

从 1 月 7 日开始对内比都进行为期两天的访问后，柬埔寨首相洪森于 1 月 10 日就咨询立场发表了讲话。柬埔寨首相洪森表示，他已提出聘请一名前日本外交官担任解决缅甸问题的顾问。

这一招显然是有有备而来，日本与缅甸的关系比较融洽，对缅甸的影响比较大，去年底，继美国前联合国大使比尔理查德森（Bill Richardson）从缅甸回去之后，日本基金会（NIPPON Foundation）主席 Yohei Sasakawa也抵达缅甸，他将与缅甸最高领导人敏昂莱会见，并称他此行是以私人身份来的，在缅甸的行程都由他自己安排。他将会到若开邦去与一些政客会面，还要视察“罗兴亚”难民。在仰光行程的中，有安排与一些政党见面，包括掸族民主党负责人，据NEWS WATCH TV报道：要与民盟高层会晤，但不便透露对方名字。

但事态的发展并不会一帆风顺，首先是东盟内部仍有分歧。1月12日，柬埔寨外交部发言人宣布原定于1月18日至19日在柬埔寨“暹粒”（Siem Reap）举办的东盟外长会议因多国外长不能出席而推迟，但没有明确说明何时再举办。据认为，东盟多国外长因疫情出行不便为由可以理解，但也不至于临近时推迟，或许可以采取线上方式举办。主要原因还是因为会议将有缅甸外长乌瓦那貌伦（U Wana Maung Lwin）即将出席，部分国家才不方便出席。

柬首相洪森访缅引起东盟分歧是显然的。一些国家有关缅甸危机的外交努力都强调要在缅甸军方和昂山素季所领导的全国民主同盟之间保持平衡。这令调解进入了死胡同。

然而，柬埔寨因此显得对缅甸军方更为“偏心”。随着东盟轮值主席国从2021年主席国文莱“交棒”给2022年主席国柬埔寨，东盟内部在缅甸问题上的分歧更加明显。据《外交官》1月13日报道，柬埔寨从担任今年东盟轮值主席国开始，就坚持“直接接触缅甸军方是最好的方式”。

目前，“老东盟”国家仍积极支持将缅甸军方排除出东盟会议，而且已通过非公开渠道对柬埔寨的行动方式表示反对。越南、老挝、泰国则对印尼、马来西亚的“强硬路线”感到疑虑，似乎更倾向认同柬埔寨的方式。

其次是缅甸Tatmadaw 的态度变得柔中带硬。军方没有表现出与反对派妥协的意图。即使东盟能团结一致，也没有把握能在解决冲突上取得迅速进展。1 月 14 日，军事委员会发言人Zaw Min Tun 将军在柬埔寨首相洪森访问缅甸后，在内比都新闻部的新闻发布会上就国际压力问题发表讲话时称：“如果逆来顺受，地图就不会像现在这样。”他声称：“国际压力不会减少，但继续承受压力的国家将会继续这样做，支持我们的国家也将继续这样做，我们将公平对待善待我们国家的国家。”他表示，没有理由与“人民国防军”（PDF）举行会谈，一些民族武装团体正在使用 PDF 来转移“停火协议”（ NCA） 的注意力并反对和平进程。

过渡政府也施放出积极的一面，军事委员会主席敏昂莱大将2021年12 月 30 日在内比都举行的联邦政府会议上发表讲话时表示，他希望能够尽快促成和谈并带来和平的好处。2022年1月1日军事委员会主席敏昂莱在新年致辞中说，今年将为和平采取新的步骤，并邀请所有利益攸关者讨论和平。2022年1月13日，过渡政府新闻部副部长Zaw Min Tun表示：“将结束武装冲突，努力将国内和平提升到一个新的水平。我们将用来自和平的力量来发展。”

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所