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美国专家戈迪温分析美国的“一个中国”政策 中评资料相

美国知名台海问题专家戈迪温（Steven M. Goldstein）称，美国的“一个中国”政策不仅是针对中国大陆的，也是针对台湾的，因此更应当被称为“两岸政策”。他希望美国在实施其“一中政策”时要保持军事与外交的平衡，保持针对两岸元素的平衡，以避免美中在台湾问题上走向军事对抗。

美国史密斯学院荣休教授、哈佛大学费正清中国研究中心台湾研究小组主任戈迪温最新在布鲁金斯学会的“台美季刊分析”撰文，解读美国的“一个中国”政策。戈迪温属于美国台海研究学界的建制派，其分析代表了美国学界对于美国台海政策的传统观点。

近期美国高官频频访华，致力于重建高层沟通渠道。戈迪温指出，美中重建沟通渠道要获得成功，必须找到缓解台海紧张局势的途径。为实现这一目标，美国可能采取的一个重要步骤是，回归过去指导其在该地区做法的政策——“一个中国”政策。

过去两年半，拜登政府一方面不断加大支持台湾的力度，另一方面宣称其处理两岸关系的“一个中国”政策没有改变。中方则认为美国的“一个中国”政策已被掏空，美国正在愈益起劲地“以台制华”。

如何在“一个中国”政策的基础上重建工作关系？戈迪温试图从美方角度解读美国的“一个中国”政策的内涵和过去的实践。

戈迪温在布鲁金斯“台美季刊分析”分析美国的“一中政策”

戈迪温承认，美国所说的“一个中国”政策与中国所说的一个中国原则不是一回事。中方说的一个中国原则强调，台湾是中国领土不可分割的一部分。美国的“一个中国”政策最简单的定义是，美国承认中华人民共和国政府是代表中国的唯一合法政府，但自从1979年“台湾关系法”通过之后，美国的“一个中国”政策的范围就被相当程度地扩大了。

因此，戈迪温称，美国的“一个中国”政策概述的是针对台湾海峡两岸的政策，即不仅针对中国大陆，也针对台湾。“一个中国政策”更应该被称为“两岸政策”。

戈迪温认为，该政策对中国大陆最重要的元素是：一，承认中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府；二，“认识到”但不接受中国的立场，即台湾是中国的一部分(即北京的一个中国原则)；三，期望两岸分歧和平解决。

该政策关于台湾的基本要素是：一，终止1954年“共同防御条约”；二，华盛顿继续将台湾岛的地位定义为“未定”，其政府在国际体系中不被认为是一个主权国家；三，美国保留向台湾提供防御性武器的权利，以抵抗“任何危及台湾人民安全或社会经济制度的诉诸武力或其他形式的胁迫”；四，如果台湾受到威胁，美国总统和国会可以就进一步行动进行磋商。

戈迪温还观察到自1979年以来，美国的“一个中国”政策处理与台海两岸关系的三个方面：

首先，两岸为了与美国发展关系不得不放弃一些东西。一方面，台湾想作为一个独立于中国的主权国家地位并没有得到美国的支持，随之而来的后果是台湾在国际体系和安全保障中的模糊地位。另一方面，北京不得不容忍但不一定接受美台之间广泛的“非官方关系”，向台湾出售武器，以及美国坚持和平解决冲突。这些对正常化条款的相互不满的因素，将成为未来三角关系持续紧张的根源，因为两岸都想扭转这一局面。

其次，各方在这一时期都获得了足够的利益，使其与美国的关系变得可行和有价值。正因如此，美国有可能在追求其在台海利益的同时，与两岸都有能施加影响的政治关系。

因此，戈迪温称，将这一政策称为“一个中国”政策是“用词不当”，模糊了其全部内容，甚至削弱了其范围和意义，应该称为“两岸政策”。正是“两岸政策”使美国在该地区的外交可行。

第三，这个政策不仅作为与北京和台北关系的指导方针，而且有美国保留对北京动武作出军事反应的元素。

戈迪温指出，“一个中国”政策旨在确保美国能够与台海对立的双方保持富有成效的关系，以确保美国的利益。美国要发挥这一作用，就必须在这个“两岸政策”指导方针所限定的范围内，采取平衡的政策，使台海两岸都保持信心。

戈迪温表示，“一个中国”政策是在美中接触的环境中提出的，该政策寻求通过外交途径解决分歧，同时为军事突发事件做好准备。但是今天的环境不同了--美中在台湾问题上正在滑向可能引发军事对抗的“安全困境”。美国已经从外交手段转向军事威慑，减少了对“一个中国”政策中能与两岸保持务实关系的关注。

戈迪温强调，“接触后时代”的谈判应当加强“一个中国”政策中的平衡维度。在当前形势下，最重要的是致力于军事与外交之间的根本平衡，以及更好地追求美国在地区和平稳定方面利益的平衡的两岸政策。

记者：余东晖（华盛顿）

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