来源：范维 观察者网 

当地时间4月24日，联合国安全理事会以13票赞成、1票反对（俄罗斯）、1票弃权（中国） 的表决结果否决了日本和美国提出的外空安全决议草案。

该决议草案文本重申了各国遵守《外层空间条约》的义务，不在绕地球轨道放置任何携带核武器或任何其他类型大规模毁灭性武器的实体，不在天体配置这种武器，也不以任何其他方式在外层空间部署此种武器，并呼吁各国“对和平利用外层空间和防止外层空间军备竞赛的目标作出积极贡献”。

此前一段时间，美国政客及媒体热炒关于“俄在太空部署核武器”的消息，俄方对此予以否认。据路透社报道，24日的会上，俄美两国常驻联合国代表相互质问对方：“为什么？”美方质疑俄方否决动机，俄方则申明，“俄希望禁止在外空部署任何类型的武器，而非仅仅是大规模杀伤性武器。”

美方甚至对中国妄加指责：“尽管我们多次试图达成共识，但中国在这次投票中弃权，表明其宁愿捍卫俄罗斯作为其伙伴，也不愿维护全球防扩散制度。”在稍后，中国常驻联合国代表傅聪对美方的无端指责予以了驳斥。

据联合国新闻网消息，中国和俄罗斯对决议草案提出了一份修正案，要求“所有国家，特别是拥有强大航天能力的国家采取紧急措施，随时防止在外层空间放置武器以及在外层空间从空间对地面和从地面对外层空间物体使用或威胁使用武力；并寻求通过谈判尽早订立适当、可靠、可核查、具有法律约束力的多边协定”。修正案获得7票赞成、7票反对和1票弃权，由于没有获得至少9票赞成，未能获得通过。

俄美代表互相质问：为什么？

对决议草案的投票完成后，美国常驻联合国代表琳达·托马斯-格林菲尔德在发言中质疑俄罗斯说，“今天的否决引出一个问题：为什么？如果你遵守规则，为什么不支持重申这些规则的决议？你到底在隐藏什么？”格林菲尔德说，“这令人费解，也是一种耻辱。”

24日安理会，美国常驻联合国代表格林菲尔德在发言（视觉中国）

“我们希望禁止在外空部署任何类型的武器，而不仅仅是大规模杀伤性武器。但你不想这样。让我问你同样的问题。为什么？”俄罗斯常驻联合国代表涅边贾在发言中强调，“如果我们回想起美国及其盟友在一段时间前宣布的在太空部署武器的计划”，美日的大部分行动就变得清晰起来。

涅边贾表示，尽管美国和日本提出的决议草案具有绝对荒谬和政治化的性质，但俄罗斯在整个为期5周的磋商期间都参加了对案文的讨论，以便达成一个平衡的“产品”，适当涵盖防止外空军备竞赛的所有方面。

然而，他指出，俄罗斯所关注的问题都没有得到解决。俄罗斯坚持不懈地敦促该倡议的起草者放弃其有偏见的做法，回到建设性的参与中来，采纳安理会所有成员的意见。但是，考虑安理会所有成员的意见并达成共识显然不在他们的计划之内。

24日，俄罗斯常驻联合国代表涅边贾出席安理会会议（视觉中国）

他表示，“安理会今天将要作出决定的文件仍然是有限的和政治化的，其目的只是加深安理会成员之间的分歧。它与和平空间问题无关，也不是为了全面解决防止外空军备竞赛问题。”

今年2月，美国多家媒体报道称，俄罗斯正试图开发一种太空核武器。美专家称，所谓俄天基反卫星核武器有可能摧毁由小型卫星组成的大型星座，例如太空探索技术公司的“星链”。俄总统普京对此回应说，俄一贯坚决反对在太空部署核武器，俄在太空领域“只做包括美国在内的其他国家所做的事情”。

自美国2019年单方面撤出《中程导弹条约》，美俄双方在限制和削减核武协定方面的合作空间日益缩小。《外空条约》依然禁止各国在外太空部署核武器，但对核动力并没有直接设限。

在安理会表决外空安全决议草案中俄修正案前，傅聪的解释性发言如下：

外空是全球公域，攸关全人类的安全与福祉。近年来，外空安全威胁和挑战不断增加，外空武器化风险日益上升，防止外空军备竞赛、确保外空用于和平目的是国际社会面临的一项优先、紧迫任务。

外空安全问题关乎193个会员国的切身利益，且技术性、专业性强。中方一直主张应在裁军谈判会议、和平利用外空委员会、联大一委等平台进行专门讨论。这符合联合国机构的职权分工，也有利于维护广大会员国平等参与讨论的权利。

与此同时，考虑到外空安全问题与维护国际和平与安全的联系，以及一些成员的强烈意愿，中方秉持建设性精神参与了安理会围绕此问题的讨论与磋商。在此过程中，我们始终主张，既然安理会审议外空安全问题并拟采取行动，就应重视并反映国际社会的普遍关切和呼声，就应尽可能地照顾各方意见，争取协商一致，以为相关平台的专业讨论提供支持与补充。中方认同现有安理会决议草案中与1967年《外空条约》有关的内容，但这些内容只是外空安全治理的一个方面，草案还应增加补充其他一些实质内容。

基于近年联大高票通过的外空决议，中、俄对现有决议草案提出修正案，主张写入“呼吁会员国采取措施防止在外空放置武器”“尽早谈判订立具有法律约束力的多边协定”等内容。我愿指出，该修正案不是新案文，而是获得超过三分之二会员国支持的联大决议内容。相信吸收和采纳上述修正案，会让现有决议草案更为完整、全面、平衡。中方呼吁所有成员对修正案投赞成票。

24日，傅聪大使在安理会（中，中国常驻联合国代表团网站）

在安理会表决外空安全决议草案后，傅聪的解释性发言如下：

67年前，人类发射首颗人造卫星，开始了探索和利用外空的漫漫征程。今天，外空已经成为全球公域，各国在其中利益交融、休戚与共。确保外空用于和平目的，防止外空武器化和军备竞赛，避免外空成为新的战场，已成为国际社会的强烈呼声和普遍共识。

数十年来，国际社会为实现上述目标而不懈努力，制定了《外空条约》等国际法律文书，在联大通过多份外空安全决议，并在裁军谈判会议、裁军审议委员会、联大一委、和平利用外空委员会、外空安全政府专家组及开放式工作组等平台开展广泛、专业讨论。在有关讨论进程中，各方普遍认识到，当前外空安全威胁既包括可能在外空放置核武器等大规模杀伤性武器，也包括可能在外空放置其他类型武器，还包括个别国家将外空界定为“作战疆域”、加快外空军力建设、构筑外空军事同盟等。针对上述威胁，只有明确反对外空军备竞赛，推动谈判缔结新的外空军控法律文书，才能切实维护外空持久安全。这是绝大多数会员国特别是广大发展中国家的普遍呼声。

安理会成员在共同推进外空安全治理进程中，应致力于展现善意、增进互信、促进合作，避免相互猜忌、攻讦指责、制造对抗。提案国应重视并吸纳其他成员提出的合理建议，争取推动各方就案文达成共识。在明知各方尚存分歧的情况下，急于推动安理会采取行动，只会造成安理会分裂，损害安理会权威，也不利于各方在外空安全问题上的互信与合作。

为使决议草案更加完整、全面、平衡，中国同俄罗斯一道对决议草案提出修正案。遗憾的是，修正案未获通过。刚才付诸表决的决议草案不全面、不平衡，没有最大限度反映193个会员国在外空安全问题上的共同利益和共同呼声，因此中方不得不投弃权票。

刚才美国代表对中方进行无端指责，中方对此坚决反对。我想强调的是，如果美国和日本真的致力于推动安理会建设性讨论外空安全问题，就应该全面关注外空武器化和军备竞赛风险，就应该旗帜鲜明地主张禁止在外空放置包括核武器在内的所有种类的武器。美国就应该停止研发部署进攻性外空武器，就应该积极参与裁谈会、联大一委等专业平台讨论进程，而不是消极抵制谈判外空军控法律文书。

外空不是少数国家的私有财产，而是全人类的共同财富；不是各国角力的竞技场，而是合作共赢的新疆域。国际社会应秉持共同、综合、合作、可持续的安全理念，在平等互利、开放包容的基础上开展外空国际合作，确保各国和平探索利用外空的权利得到充分保障，推动在外空领域践行人类命运共同体理念。同时，应继续坚持防止外空武器化和军备竞赛，尽快启动外空军控国际法律文书谈判，确保外空是一个可造福全体会员国、全人类的和平空间。在此方面，空间技术应用大国应发挥带头和表率作用。

我愿重申，中国一贯致力于和平利用外空，并与国际社会开展广泛合作，愿与各国继续携手努力，推动和平利用外空事业，促进全球经济发展和社会进步，为构建人类命运共同体作出更大贡献。

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