来源：CCTV4

菲律宾外交部日前就中国发布《海警机构行政执法程序规定》（简称《规定》）发表声明，恶意抹黑中国立法程序，蓄意歪曲攻击中国的南海权利主张和政策立场，试图误导国际社会，此前一些菲律宾媒体也就此事故意炒作，别有用心地挑高菲律宾国内与中国的对抗情绪。

△菲律宾《马尼拉时报》5月27日报道菲外交部批评中国发布《海警机构行政执法程序规定》。

过去一年多来，菲律宾在黄岩岛、仁爱礁等地挑衅不断，舆论认知层面也尝试了多种套路。在中国的有效反制下，事态的发展并没有按照菲律宾设计的“剧本”推进，不过菲律宾的“心理病症”仍在不时发作，其对在国际上打造所谓“受害者”的人设已经上了瘾。

菲律宾外交部发表的此份声明就是属于典型的“自我炒作”和“自娱自乐”，是马尼拉为了维持海上摩擦的话题热度，在舆论和认知层面不断对中国进行攻击的“自我加戏”，也是想借“渲染中国威胁论”继续拉拢一些域内外国家为其提供支持和策应。

中国在南海的权利主张有着充分的历史和法理依据，这无需赘言，中国海警近段时间针对菲律宾有关侵权挑衅采取举措，也正是为了维护自身领土主权。

△2024年5月16日，菲律宾多艘船只在我黄岩岛邻近海域非法聚集，中国海警加强监视取证进行现场管制。

对于菲律宾当下在南海问题上的种种负面言行，中国在反制中掌控着节奏、把握着力度，也保持着定力。换言之，中国不会坐视菲律宾不断侵权挑衅，不会放任菲律宾破坏地区和平稳定，但也不会被菲律宾“拉低智商”，在什么事情上都“随之起舞”。

先以基础性法律作出概括性规定，再由配套规定予以细化和补充，这是多年来中国特色社会主义立法实践所总结出的成功经验。2021年颁布实施的《海警法》为中国海警机构行使职权提供了法律依据，但它更多是框架性的总体性的规则，通过配套实施更具体的程序规定，海警机构就可以在执法过程中更有章可循。

《规定》的发布正是中国为了健全完善海警执法制度体系、落实《海警法》、提高海警行政执法专业能力而出台的，属于配套规定。它反映出中国涉海警立法的系统性、整体性、协同性、时效性都在不断提升，是在涉海行政执法领域推进全面依法治国战略的生动体现。

△2024年2月15日，中国黄岩岛邻近海域，中国海警船海上行驶。

中国是海陆兼备的大国，岛屿众多，海岸线绵长，海域面积广阔，沿海地区对海洋资源和海洋空间的开发利用的倚重程度越来越高，海洋经济、海洋科技在推动沿海地区发展中发挥的作用越来越大。

这些客观现实对海警机构在海上治安管理、海上缉私、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海洋渔业管理等五个行政执法领域，科学专业地开展执法工作提出了更高要求。

从这个意义上讲，《规定》的出发点，是中国在国内法层面健全完善海洋治理体系的现实需求，其出台背景与当前南海形势没有直接关联性，与中国反制菲律宾海上挑衅没有必然联系，外界对此不应做过度解读。

如果借此故意在国际舆论场上炒作，只会反证出其另有所图、别有用心，地区国家和国际社会中的有识之士也定能看清真相，不会被歪曲解读和恶意炒作所误导。

（本文作者：丁铎，中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长。）

来源：南海之声

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