来源：底线思维

文/观察者网专栏作者 雁默

台湾自由撰稿人

有一种论点认为，先解决台湾问题，再解决南海问题比较妥当，并称之为“战略平衡”，而大陆正在这么做。对于急统派的我而言，这话听起来当然舒畅，然而，现实是如此吗？

外界观察北京在台湾问题上的积极性，有许多指标，例如：大陆是否抛售美债；美军是否后撤；两岸关系的冷暖迹象；赖清德的言论；日菲两国在台湾问题上的表态等等区域内的互动现状。而除此之外，个人会将台商与国民党的态度也视为指标，简言之，若台商与国民党态度不变，我很难做出“积极”评估。

因此，如果大陆解决台湾问题的步调让人感觉遥遥无期，那么解决南海问题就是“遥遥无期＋遥遥无期”。换言之，将南海与台海问题用“顺序逻辑”看待，其实并不现实，主要原因是，美国不会让中国按顺序处理周边问题。

南海、台海，与东海问题三者，彼此间的关系难以切割干净，对美国而言是“第一岛链”的一盘棋，而不是分为三盘棋与中国博弈，所以即便中方想按优先级一一“解锁”，恐怕也难以如愿。

解决之道，就是从三海问题的矛盾中下手，行动务求“举一反三”，一帖药同时消除多处痛感，而不是头痛医头，脚痛医脚。今年以来，我反复强调“战术”就是为此，因为美国之长在于战术灵活，美国之短在于战略错误，中国刚好相反。

战术原则是小题大作，而绝不是大事化小，唯有如此，许多突发事件才能被视为打破僵局的杠杆，实现战略推进，而不是视为棘手的麻烦。本文就菲律宾、日本与台湾问题，再做一次分析，切入点是“巴黎长荣桂冠事件”，以及“台渔船遭日本扣押事件”。

大陆解决台湾问题转向积极？长荣不信

巴黎长荣桂冠酒店的“剪五星旗”事件，闹得沸沸扬扬，是非曲直很清楚，大陆民间很愤慨，台湾官方很恶毒，大陆官方很为难，长荣集团很迂腐。整个事件最受伤的，不是长荣，而是和平统一路线。

此一事件，无论大陆官方愿意不愿意，已被视为大陆解决台湾问题决心的风向球。而类似事件，未来还会层出不穷，因此必须有一个妥善的危机处理模式。

巴黎长荣桂冠台籍苏姓经理，将万国旗中的五星旗剪掉，被要求补挂，还悍然拒绝。我的问题是：如果该经理是中国籍，大陆官方会怎么处理？会不会用刑法第299条，以侮辱国旗、国徽、国歌罪论处？或是用其他方式处理？

无论用什么方式处理，对台籍“嫌犯”是不是比照办理？如果不是，如何实现“台湾问题内政化”？此问题攸关的是“和统战略”的主要内容——融统政策。

台湾亲绿媒体，打一开始就将事实真相带偏，称巴黎长荣桂冠酒店只是“拒挂”，但真相是“剪掉”，被抗议还拒绝“重挂”。“台独当局”则在长荣两度道歉之后，抨击大陆“以商逼政”、“经济胁迫”、“鼓动两岸对抗”，纵容民族主义“损耗台湾稳定台海情势的努力”。

大陆官方的考虑在于，到底要不要将民间的个别事件上升到官方层级？利弊得失如何评估？为难之处则在于，如何在“稳投资”与“反台独”之间作取舍或平衡？

台湾学界的观察是，大陆官方有意淡化事态，因此暗中施压长荣给出“下台阶”，避免民意过热，也避免在美国大选投票前，两岸对抗升高，擦枪走火。

个人的观察点则是，台商仍用20年前的“脱罪咒语”解决公关危机，完全没有与时俱进的迹象，而这一现象很难说明大陆解决台湾问题趋向积极。

长荣的第一次道歉声明聚焦于“两岸关系和平发展”，连通关密语“九二共识”与“反台独”都没有。第二次道歉声明终于补上了通关密语，也因此让“台独当局”为大陆贴上“以商逼政”的标签，回头洗脑台湾民众。不过，“抗中保台”何患无辞？大陆无需在意“台独”当局说什么。

长荣两次声明都提及前总裁张荣发的“中国情”，以及此理念下的具体作为，称长荣集团也一如既往秉持张总裁的理念云云。然而，张荣发已过世八年，“台独”掌权也已8年，两岸关系不进反退，时局已发生180度变化。长荣集团还拿老黄历说事，使用老黄历说词通关，不是间接说明了大陆解决台湾问题的步调，仍“一如既往”吗？

从长荣的态度，可以窥见大陆台商的集体意识，仍倾向认为“继续拖”才是实况，而大陆人民的不耐烦，可以忽略不计，只要念一下祖传咒语，让官方有下台阶即可平息事态。

换言之，论大陆是否积极处理台湾问题，至少长荣是不信的。

既然秉持张荣发理念，长荣要不要开除“台独高管”？答案显然是否定的。这便使得通关密语愈来愈像是廉价的口惠，言词对不上行为，以致时不时发生的突发事件一再损耗和统公信力，一再堆栈大陆人民对台湾人民的不满，这会使得融统政策两面不讨好，最终归于无效。

持平而论，大陆官方若高调处理，会被讥笑为“大炮打小鸟”，但若低调处理，也会被认为“打台独是打假的”，分寸确实不好拿捏。

因此，何不回归法律面，将个案以个案方式处理，以免事态失控？如上述，海外“台侨”享受与陆侨同等待遇之余，遵守一致的法律规范不也是理所当然的吗？若权责相符的概念无法贯彻，融统政策势将愈来愈走向形式主义。

确实，将“台独”民众绳之以法有执行层面的问题，但意义非凡，因此不应妨碍法律面的“反台独”政策。我们最应避免的是，台湾人民全被大陆人民视为特权份子，就因几颗老鼠屎坏了一锅粥。

如果大陆希望外界相信，解决台湾问题刻不容缓，那么就应拿出办法消除质疑声浪，“反台独”务求滴水不漏。至少，我们应看到台商说说“新通关密语”，而不是拿“旧通关密语”当保命符。台商持续“一如既往”，形同反讽大陆言行不一，根本拿台湾没办法。

有些参加大陆各种两岸研讨会的台湾学者也一样，至今还在向台湾输入20年前的陈腔滥调，只讲和平却避谈统一，让“台独”与美国愈来愈安心“促独”。只讲和平谁不会？连赖清德现在都朗朗上口，和平二字早成了“台独份子”的保命符。

至于当前的国民党中央，连“中华民国”都能拿来当“华独”遮羞布，利用和平发展与反“台独”口号遮掩其“亲美远中”的各种行为，自然更不会觉得不好意思。

国民党高层可以公开说中国国民党绝不是“亲中党”，心虚说台湾人“也可以”是中国人，党的“立委”说在巴黎夺金的中华台北选手是“中国人的骄傲”而被绿营集中攻击，党中央还不敢维护同志，任由其被当成箭靶。这些都显示出，国民党也不信大陆正积极处理台湾问题。

台商不信，国民党不信，“台独”与美国更不信，日本与菲律宾又怎么会信？那么所谓“先解决台湾问题，再解决南海问题”，听起来不是很阿Q吗？战略平衡之“平衡”到底是什么？

长荣的风波会平息，但问题仍持续存在，若不想次次灭火，最好的方法就是利用事件立规矩。虽然意外不会归零，但能大幅抑制意外次数，减少战略推进的阻碍。

话说回来，我万分同意，干大事要讲究时机，但与其等待时机，不如创造时机，由此角度公平地观察大陆解决台湾问题的积极性，个人认为绝不是无稽之谈。

海权的布局，与中日渔业协定

7月初，基隆籍“福洋266号”遭日本扣押，“台独当局”“打自己小孩”，光速赔钱了事，但此一事件并未落幕，因为大陆介入了。

一个月后，大陆外交部出手，公开表示据“中日渔业协定”，日方无权在有关水域对“中方渔船”采取执法措施，已向日方提出严正交涉，要求其立即纠正错误做法，并采取有效措施“防止类似事件再次发生”。

也就是说，未来台湾渔船若在“中日渔业协定”的范围内作业而遭日方扣押，将演变成中日间的外交摩擦，未来台湾官方的反应，也势将无关大局。这是两岸关系里的一个标志性转折，也是近来最令我振奋的时事。

在“214金门撞船事件”后，大陆将台海实质“内水化”的行动逐一展开，虽然与我原先的建议与期待有些速度上的落差，但将台湾渔民视为大陆渔民保护的概念正在落实，我看到了北京在战术上的进步。

相信外交部这次的表态，绝不仅止于表态，而是有可持续性的战术意义。在美日菲积极挂钩“围中”，以及武装台湾岛的当前，东海、台海、南海问题是分不开的，北京借由将台海问题扩大——表现在内水化的各种措施——连带制约日、菲的莽动，“福洋266号事件”就是一个绝佳的起点。

从“台独”当局光速要求渔民赔钱了事的行为看来，日方最恐惧的就是中方介入，搅乱东海一盘棋。而按照表定五年续签一次的“中日渔业协定”，明年就将进入新一轮谈判，只要中方主张将台湾渔民纳入协定，日方就不得不耗费大量外交资源与中方周旋。

须知，“福洋266号”事件事发地点还是在“中日渔业协定”范围内，在此协定界定的范围之外，台湾渔民最诟病的是八重山群岛以南海域，常遭日方骚扰。

该区域虽已被台方划定为暂定执法线，但日方不愿就该海域与台进行协商，“台独”当局无心也无力解决此议题，更别提台渔民同样诟病的冲之鸟海域。如果中方坚持主张台湾周边的八重山群岛以南海域属中国内水，并常态化执法，势必震动日本政坛，也连带让台方进退两难。

八重山群岛（红圈处）

冲之鸟礁位置

众所皆知，日本是极为重视海权的国家，虽然在军事上有“美日安保”，但在民商层面，处理中日经济海域重叠一事，美方很难介入也从不乐意介入，道理与金门撞船事件类似，华盛顿根本不想碰，也无合理借口过问。

中方尚未在此一问题上高调处理，可能意在给日方一个警惕，别妄图在台湾问题上作妖。而日本执政党现在很脆弱，当然读得懂中方的信号，因此下任首相人选之一的石破茂来台时，就避免与“台独”当局一唱一和，窄化了日本的外交空间。

当然，在争议海域层面，日方也不会坐以待毙，不能排除东京也将升高对南海议题的关注，与菲律宾抱团取暖，复杂化南海问题，但这就将菲国也拉进了类似争端，使得东海、台海与南海问题相互挂钩。这便是所谓的“举一反三”。

中方若这么做，表面上是将局面复杂化，但换个角度看，此举也可能将局面单纯化为非军事领域的议题，让各方从主权争议转向聚焦于经济海域议题，特别是给予菲国的反对派支点，要求小马克斯搁置主权议题，先解决渔权及其他商业相关问题，战术性引导各方将军事对抗转移到其他层面。

从台海问题破解南海问题是一招，反过来也是一招，索性一劳永逸地解决菲律宾坐滩船，对台湾也有震摄效果，那些将大陆说成纸老虎的声音，就会大面积消失。顾虑东盟观感？问题是东盟乐见两岸统一吗？顾虑东盟，要如何先解决台湾问题，再解决南海问题？

说到底，政治是风险事业，不是避险事业，愿意涉险的人，才真正知道如何避险。

从南海行为准则到台海争端，再到复杂的中日关系，简单说，光是坐下来谈，很难有什么成果，更别说在台湾这一方，连谈都不愿谈。我们终归要认清，只有打打谈谈才会有进展。

美国当然会从中挑拨离间，但就算不这么做，美国也会挑拨离间，差别在于主动权握在谁手里。

当然，集中资源一心解决台湾问题，能办得到是最好，但这么一来，人民就会盯着进展，倘若进度过慢，压力反而愈大。况且，其他地缘政治问题也不能完全不顾。

所以，让我们断了“先解决台湾问题，再解决南海问题”这个念头，尝试举一反三，将意外事件与所有来自外部的挑衅是视为机遇而非障碍，方能避免处处被动，陷入区域问题治丝益棼的困境。

哪一天长荣信了，我就相信统一近了。