镜报 柳苏

施政报告的最大亮点和特点，就是贯彻落实国家主席习近平七一讲话中的四点希望，落实二十届三中全会的重要精神，通过深化改革全面对接落实，大力发掘经济新增长点，推动各界抓住国家巨大机遇，带动香港发展。

（一）在香港迈向由治及兴的关键时刻抓紧机遇应对挑战

行政长官李家超10月16日发表其任内第三份施政报告，主题是「齐改革同发展?惠民生建未来」。今年施政报告的封面颜色继续沿用绿色，代表特区政府政策的延续性、关联性，亦代表和谐、活力及繁荣，凸显香港正迈向由治及兴、千帆并举、欣欣向荣。新一份施政报告「改革」达41次，若连同「变革」、「革新」等更有48次，即平均约3分半钟便再重提；行政长官李家超强调在守正创新、求进求变的同时，须提防「兴一利亦生一弊」的可能性，要牢记改革必要，「亦谨记不是为改而改，不能破坏原好的成功基因元素。」

李家超自上任以来，提出各种措施推行改革，改变政府文化，强化系统、优化制度，为建设每天进步的香港而奋斗，为市民有更好的住房、更好的教育、更好的生活而努力。在共同努力下，香港国际金融中心地位上升一位、重夺世界第三，粉碎了各种「唱衰论」；世界竞争力上升两位，排名第五；人才竞争力上升七位，重回世界十大；世界排名保持第一的有「投资环境」「国际贸易」「商业法规」、航空货运量等。

国家主席习近平七一讲话和三中全会《决定》对于香港的部署十分明确：「中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系。」二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，指出要充分发挥「一国两制」制度优势，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港打造国际高端人才集聚高地，健全香港在国家对外开放中更好发挥作用的机制；深化粤港澳大湾区合作，强化规则衔接、机制对接。

微信公众号发表「港澳平」署名文章，文章形容，从这份施政报告的丰富内容和各方面的热烈反应中，可以感受到特区政府锐意改革、奋发进取、造福民众的坚定信念和坚实行动。并引述许多人称，施政报告体现出李家超事不避难的责任担当。中国外交部发言人毛宁在例行发布会上，响应有关香港在《世界经济自由度2024年度报告》的165个经济体中，获评为全球最自由经济体的提问时指，香港回归以来，国际金融航运贸易中心的地位稳固，保持自由开放和世界一流的营商环境，持续被众多的国际机构，评选为全球最自由经济体和最具竞争力的地区之一，充分反映国际社会对香港独特地位优势，以及「一国两制」发展前景的高度认同，香港的未来会更好，欢迎各国工商界人士把握机遇，共享繁荣。

政务司司长陈国基形容，今年的施政报告是一份全面强化香港自身优势、找紧发展机会、致力改善民生的施政蓝图，为香港的未来发展指明方向，创造机遇，奠下坚实的基础，他又指出，今份施政报告继续贯彻落实国家主席习近平七一讲话中的四点希望，落实了二十届三中全会的重要精神，在香港迈向由治及兴的关键时刻，抓紧机遇，应对挑战，展现识变、应变及求变的决定，巩固香港在「一国两制」下的独特优势，因时、因地制宜，稳妥地推进改革；财政司司长陈茂波表示，施政报告守正创新，勇于改革，以准确识变、科学应变、主动求变的精神提出一系列措施，推动社会齐改革同发展，提升香港竞争力，进一步发挥好香港超级联系人和超级增值人的角色和功能；全国港澳研究会顾问刘兆佳接受采访表示，在目前困难的经济环境和财政状况下，特区政府能够提出大批政策和措施实属难得，这些新政策和措施，与过去两份施政报告具有连贯性和累积性，对经济发展和民生改善应有帮助。

（二）「改革只有进行时，没有完成时」

施政报告的最大亮点和特点，就是贯彻落实国家主席习近平七一讲话中的四点希望，落实二十届三中全会的重要精神，通过深化改革全面对接落实，大力发掘经济新增长点，推动各界抓住国家巨大机遇，带动香港发展。施政报告紧密对接国家发展战略，紧扣香港发展定位，重点在于巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，因地制宜发展新质生产力，打造国际高端人才集聚高地，促进文化体育旅游融合发展、推动多元经济，推动北部都会区发展引擎、深化大湾区合作等部署，大力发掘经济新增长点，充分体现发挥「一国两制」制度优势及香港独特功能作用的自觉和更有力行动。

李家超在参选行政长官时就明确提出「必须有变革精神」，并在就任后带领新一届特区政府扎实推进各项改革。在此次施政报告中，他更鲜明提出要「不断求进、自我革新」，「识变、求变，守正创新，灵活应对挑战和机遇」，强调「改革只有进行时，没有完成时」。李家超还系统阐述其改革理念，提出注重系统观念，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观等的关系，并明确指出「体系中欠缺但需要建立的，要建立；有严重缺失的，要拨乱反正；有瓶颈、短板或阻碍的，要突破瓶颈、清除障碍；有需要巩固的，要强化和完善」。

新一份施政报告就深化推动香港作为国际金融、航运与贸易中心发展提出多项针对性政策措施，包括推出更多以人民币计价的投资产品、适度扩容「债券通」、推动建设国际黄金交易中心和大宗商品交易生态圈等。施政报告提出的多项建议，包括吸引投资者在港进行黄金仓储及交易、丰富离岸人民币投资产品多样性与规模、完善跨境支付，推动高增值海运服务业发展、设立「香港海运港口发展局」专责制订政策和长远发展策略等，对进一步巩固和提升香港国际金融及航运贸易中心发展产生关键作用。

特区政府亦将成立多个工作组，涵盖发展低空经济、旅游、银发经济等不同产业领域，为推动本港产业多元建设、增强发展动能、提升长远竞争力和吸引力提供重要支持；香港正处于关键的经济转型期，施政报告推出多项支持中小企转型措施，协助中小企实施数码升级转型，有利提升公司管理效率，为企业转型升级开拓新路。

施政报告提出设立100亿元「创科产业引导基金」，成立母基金加强引导市场资金投资指定策略性新兴和未来产业，推出「创科加速器先导计划」吸引国际初创加速器落户香港，并推动河套港深创科园发展成为世界级产学研平台，促进港深两地园区人员、物资、资金和数据流通，相信有助构建香港国际创科中心建设，配合国家科技自立自强，助力内地新质生产力发展。

（三）金融航运和贸易是香港固有的优势产业，三者牵引相扣，可以协同发展相辅相成

在金融方面，《施政报告》全方位布局国际金融中心的策略性发展，致力强化香港作为全球最大离岸人民币业务枢纽地位、优化资产和证券市场，以及通过构建国际级黄金仓储设施和强化交易机制和规管框架等措施，打造香港成为国际黄金交易市场，从而带动抵押和借用等衍生金融服务，开拓新增长点。

在航运方面，《施政报告》提出改革现时的「香港海运港口局」为「香港海运港口发展局」，并增拨资源，提升研究能力、加强海内外推广和强化人力培训，招揽海内外海运服务企业落户，推进香港航运业的可持续发展。政府会加快绿色航运中心建设，同时也会研究推出税务优惠和推动国际大宗商品交易所在港设立认可仓库，建立大宗商品交易生态圈，尤其有色金属产品的存储和交割，进一步推动香港航运和贸易服务发展。

至于贸易方面，政府会构建高增值供应链服务中心，透过强化高增值供应链服务机制和优化出口信用服务等措施，以及善用由《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉服务贸易协议》的第二份修订协议带来的新机遇，吸引海内外企业到香港建立总部或分部业务。政府会继续大力扩展香港的全球经贸网络，尤其?重强化与新兴市场的经贸联系和市场拓展，让香港在国家全面对外开放中发挥更大作用。此外，政府已调低烈酒的入口税，以促进烈酒贸易，带动高增值产业的发展。

（四）施政报告将「惠民生添幸福」作为施政的重中之重

如果推动经济是政府重中之重中的工作，那么扶老助弱，则是政府展现关怀的重要任务。就任两年多来，李家超和新一届特区政府一直将「惠民生、添幸福」作为施政的重中之重。今年施政报告在造地建屋、医疗?生等民生范畴提出多项新措施，致力让市民安居乐业、生活更美满。

在打击滥用公屋方面，房委会上两个年度已收回5,000个被滥用和违反租约或房屋政策的公屋单位。房委会明年1月会推出「善用公屋资源奖励计划」，为提供确切情报举报滥用公屋的人士提供奖赏，找出更多滥用个案。

在医疗方面，施政报告提出继续深化医疗体系改革，加强公营和基层医疗服务及全方位推进基层医疗发展，促进健康生育。政府亦表示支持本地大学筹建第三所医学院，并会在牛潭尾预留土地发展新校舍及综合医教研医院。政报告提出发展小区药房、扩大支持长者及照顾者先导计划，又会启动发展「低空经济」、进一步推动「无处不旅游」，发展维港海滨，把香港打造成为游艇旅游城市，以及更新香港人才清单、推动「留学香港」品牌，改革体育总会管治。

施政报告锐意发展「低空经济」，开拓海拔1000米以下空域的经济活动，包括无人机应用、无人机配送、测量、建筑保养、航拍、汇演和搜救等；当局将修订法规，放宽「超视距飞行」和无人机重量和载货限制等，并发展空中游览，与内地商讨共同建设低空跨境航线等。

施政报告放宽俗称投资移民的「新资本投资者入境计划」门坎，即日起容许投资住宅物业，物业成交价须为5,000万元或以上，投资于房地产获计算入投资总额上限为1,000万元。本来的规则定明，申请人只可投资股票、债券等及非住宅房地产等，意味施政报告提及的新措施，容许申请人有多一个投资选项，可投资住宅物业。

在通过增加公营房屋用地、推出「简约公屋」等方式有效缩短公屋轮候时间的基础上，进一步提出以立法方式制定住宅楼宇分间单位出租制度，推动所有住宅楼宇分间单位改建成符合标准的「简朴房」，政府也会优化置业阶梯，让更多市民可以按自身需要实践置业理想。

本港居民住房问题引人关注。2024年施政报告推出多项重磅举措，全力支持居民获得更好的居住环境，此前引起全社会关注的?房问题亦有详细措施。政府倾向以分阶段分区形式取缔劣质?房，预料或涉超过2万个单位，同时会设有过渡期让业主纠正，本届政府或只会完成立法及订立运行时间表。安置方面，会以过渡性房屋为主要安置方法，政府会研究增加供安置住于不适切房屋住户轮候过渡性房屋比例，倾向与轮候公屋3年或以上人士的比例各占一半。此外，还有公屋管理数字化、公屋轮候时间等方面的改善措施，并且特区政府将继续加强打击滥用公屋。
（五）李家超展现出「识变、应变、求变」的改革气魄
李家超10月16日下午在《行政长官2024年施政报告》记者会的开场发言调，今年的《施政报告》中，我们是改革求进。改革的进程如何？刚才我说改革是有延续性，没有停止的一个过程，所以在改革的过程中，不断要思考。进程中，看到体系中欠缺而又需要建立的，就要由「零」变成「有」地建立出来；有些已经存在但有严重缺失的，就要拨乱反正、动手术。当然，绝大部分的体系建立出来后，可能因为不同的时势也好，新问题出现也好，会出现瓶颈，可能会有一些短板，又或者一些障碍，所以我们一定要想方法突破瓶颈、补短板，以及清除障碍。每一个制 度在执行期间都可能会有新问题，所以我们要不断巩固它、强化它、完善、提升和加强它，还有就是要持续深化改革。
施政报告以宏观视野审视全局，对香港未来发展的谋篇布局方向明确、路径清晰、举措到位，针对性、集成性、前瞻性强，与过去两份施政报告所提政策举措连贯互补，为不断增强香港发展动能提供了重要指引和遵循。施政报告既有愿景，也顾及市民所需，是一份内容全面的施政报告。李家超听取民意，锐意改革创新、巩固发挥优势、勇于担当发展、务实关顾民生，展现出「识变、应变、求变」的施政新风范。改革的最终目的是惠民生、添幸福。施政报告是一份全面强化香港自身优势、抓紧发展机遇、致力改善民生的施政蓝图，为香港未来发展指明方向，创造机遇。
如何巩固传统优势，又如何在百年未有之大变局中寻找新增长点，确实需要全香港社会都带?新一份施政报告的新思维，敢拼善赢。李家超强调香港要改革，他在施政报告结语提到过去的成功，不代表将来的成功，「我们不可自满，必须不断求进求变，自我革新。」同时，不可妄自菲薄，不可被内部和外部唱衰力量动摇自信、破坏士气。他相信不断求进，自我革新；要识变、求变，守正创新，灵活应对挑战和机遇。