「东盟观察」葛红亮：拨开幻象看缅北硝烟

文/葛红亮，察哈尔学会研究员

    2015 年1月14日，缅北硝烟再起，缅甸政府军和克钦独立军（KIA）在密支那西北的帕敢地区开始了新一轮阵地争夺战。缅北战事突起使沉寂不过两年的缅北局势再度紧张起来，而这也瞬间也使缅甸及缅北成为国际社会的关注焦点。虽然缅北战事规模并不大，且距离中缅边境还有一段距离，但在“邻家有事”的心理影响下，此前那些紧盯中缅关系一波三折的媒体们或国内民众，瞬间将聚光灯和眼球转向缅北。特别是由于国内部分媒体或一般民众长期对缅的臆想性认识，国内一时间关于缅北战事的诸般幻象丛生。

幻象一:克钦独立军因保护中国在缅伐木工人与缅军开战

    缅北硝烟刚起不久，国内就有媒体引述评论称，克钦独立军因保护在缅伐木的中国籍工人而与缅军开战。相关评论描述道，缅甸政府军在2015年新年伊始在克钦邦发起了打击非法盗采木材的行动，并宣布已经抓捕了众多人员，其中包括100多名中国籍在缅伐木工人，及缴获各类型车辆400余台；而克钦独立军方面则对此表态称，“要保护伐木工人”。于是乎，克钦独立军和缅军发生了交火，这被克钦独立军方面视为一种武力抵抗。与此同时，国内媒体中关于大量中国人被困或滞留缅北交战区的报道也屡见不鲜，称“克钦邦当地民众及中国公民2000余人被困在交战的帕敢地区”。一时间，缅北战事迅速在国内媒体和民众间炸开了锅。

    实情:缅北硝烟果真因克钦独立军保护在缅伐木的中国籍公民而生？又是否真的有大量中国人被困或滞留交战核心地区呢？依据中国驻缅甸大使馆释放的信息来看，前述报道实属吸引眼球甚而是为激起国内莫名民族主义情绪的幻象。能够否定上述报道的证据有三个：

    第一，中国驻缅甸使馆释放的消息。依据该消息，由中国合法入境缅甸的消息来看，暂无数百人失联的情况。1月20日，中国驻缅甸使领馆领事保护联合工作组赴密支那监狱和歪莫警察局看守所探视关押的100多名中国公民，为他们提供有关领事保护服务。而当天，中国驻缅甸使领馆领保官员陆续接到领保求助电话，但这些提出求助者大多数为密支那在押人员。

    第二，缅北当地人士的消息。根据缅北当地人士消息推测，缅北交战核心区域帕敢地区并非中国公民随意进入之地。当地人士透露，“没有政府军方背景或者和民地武首脑有相当好的关系，中国人是进入不了帕敢的，用什么证件都严禁涉足。”鉴于此，在核心交战区域有大量中国人被困或滞留的消息也只能算得上传说中的传言。

    第三，非法伐木中国人被扣留事件和缅北战事实属两起差不多时间发生的孤立事件。缅北地区拥兵自重、占山为王者不在少数，即便在克钦邦地区，也有与克钦独立军分道扬镳、自立门户的“叛徒”军人存在。据有关消息称，在腾密公路线上，有一座名字不入耳的“龟头山”，那是克钦独立军“叛徒”那山翁的地盘。由于紧邻中国边境，又是占山为王者的管辖之地，出现“非法入境”盗采伐木的中国人也就不足为奇。但那山翁地盘距离帕敢交战核心地区较远，而且有消息称，扣押非法伐木中国人的武装分子和与缅军交战的武装力量并非一伙人。因此，可以说，两起孤立的几乎同时间发生的事件被媒体和一些民众联想在了一起，也就成了被国内民众看作是影响重大的“大事件”。当然，在缅北从事伐木、玉石开采的中国人不在少数，出现滞留现象无可避免，而据相关消息，这部分中国人已经由克钦方面护送回国。

幻象二:缅北局势骤然紧张是美国的阴谋所致

    缅北硝烟刚吹至国内，国内某些想得特别远的媒体或评论人，立刻将缅北局势的骤然紧张与美国的介入及对华战略意图相联系。与此类臆想相关的报道有三种：

    一是，缅北战事是美国和缅甸政府暗箱交易的结果，认为“美国默认缅军解决缅北民地武问题，而缅甸将就2015年大选问题与美国达成妥协”。这类臆想的根据或者所谓的“铁证”则是1月9日美军多名将领低调访问密支那。
    二是，缅北战事与美国插入缅甸国内政治和扶植亲美政权上台有关。这类评论或者报道称，缅甸登盛政府在修宪问题上的拒绝让步使美国期待透过2015年大选在缅甸扶植亲西方政权的可能性消失，于是美国选择了推动内战的方式。更有甚者认为这是美国推动克钦独立军和昂山素季合作的计划步骤。美国素来和克钦独立军的历史渊源及美国领导人与昂山素季间比较暧昧的关系则成了佐证。

    三是，缅北战事和美国离间中缅关系有关。这类报道认为，美国希望借助缅北战事在中缅关系中撕开一道口子，而美国军方高级官员抵缅访问的时机和缅北战事爆发的时间如此之近的事实则成了关键“铁证”。
    实情:中美确有在缅甸（乃至整个东南亚地区）存在着竞争与角力，但将缅北战事视之为美国的对华阴谋实属臆测，至少目前这种臆测缺乏足够的证据支撑。

    从目前的情势来看，美国在缅甸少数民族问题上几乎没有可能与缅甸现政府“同流合污”。虽然美国对缅甸登盛政府上台以来在推进国内政治发展方面的成绩总体满意，但鉴于缅甸境内少数民族问题和宗教问题凸显，西方（乃至联合国）均对缅甸境内的人权问题持有不满态度。例如，联合国此前不久还通过文件，要求缅甸现政府给予缅甸一支少数民族（罗兴亚人）公民权。对于向来重视民主和人权的美国社会来说，奥巴马政府如若纵容缅军向克钦独立军进攻，势必会激起国内不满和使原本就已经“坡脚鸭”的奥巴马更难有所大作为。

    不可否认，克钦独立军和美军在历史上有着很深的渊源，素有盛名的克钦“101突击队”曾是美军共同对抗日本法西斯的战友。一直以来，克钦独立军也希望获取美国的支援，但在美国对现政府改革持有日渐满意态度的情况下，克钦独立军的地位也就变得相当尴尬。2014年4月，克钦独立军重要人物甘茂一行访美，但收效甚微。据西方媒体报道，随行的一名克钦独立军军官曾感慨道：“我们一直认为美国是同盟，但这是一个长期的错误。”虽然昂山素季和美国等西方国家领导人有着比较暧昧的关系，但在昂山与现政府沟通渠道并未受阻的情况下，昂山又有多大可能支持克钦独立军发起战端来支持自己呢？这与昂山素季一直以来奉行的和平参政言行也不相符合。

    同样不可否认的还有，缅甸因在地缘上的战略位置成为大国角力的重要战场。但以此还难以判定这是美国介入、搅乱缅甸局势和在中国家门口引发战端的对华阴谋所致。

幻象三:帕敢缅玉开采权引发战火

    缅北战事再起后，关于缅甸玉石开采权争夺引发战火一说也出现在国内媒体上。有媒体引述报道称，进一步争夺帕敢地区翡翠开采权是缅军此次进攻克钦独立军的重要原因之一，而新闻标题则为“缅北战事或因争夺玉石开采权”。

    实情:虽然缅北克钦邦密支那地区是世界上有名的翡翠产区，而且世界上超过90%的翡翠是出自该产区，但缅军并无可能因缅北玉石开采发起对克钦独立军的攻击。事实上，争夺缅北玉石开采权仅是缅军或现政府对付克钦独立军的权宜之计。从历史上看，克钦独立军和缅军的间战事时间要远远多过和平时间。克钦独立军能够坚持对抗缅军或者有能力与缅军对峙的主要原因是克钦邦的经济条件允许。其中，翡翠、玉石等宝石目前则是克钦邦最主要的经济来源。我们素来知晓“千里行军，粮草先行”的道理，也应该对“破敌先断粮草”不陌生。缅军争夺缅北玉石开采权无非循的就是这个理。因此，将玉石开采权提高到触发缅北战事主要因素的高度就有些过了。反倒是，缅北战事令不少玉石开采处关闭，这势必会波及全球玉石市场，而中国市场也不例外。

缅北硝烟究竟为何起，何时休？

    透过迷雾才能赏到鲜花，破除幻象才能看清实情。缅北硝烟再起，实质上只是长期以来缅甸政府和民地武政治协商不一致在军事上的延续而已。“枪杆子里出政权”，军事行动向来服务于政治目标。近些年来，在缅甸政府寻求国内政治和解的大背景下，以克钦独立军为代表的数支民地武组织先后和登盛政府进行过数轮政治谈判，但都无果而终。一个巴掌拍不响，缅甸军方坚持和平协议条款不可违背现y有2008年宪法和其他法律，而民地武组织则心存顾虑，普遍要求过高，其中以克钦独立军最甚和对缅军的警惕性最高。因而，缅军和克钦独立军间再度爆发冲突事所难免。

    在 2月12日签署全国性和平协议之期日益临近之际，登盛政府便将“以打促谈”的策略重点用在了克钦方面，并希望产生对其他民地武组织的威慑作用。表面上，诱发战事的直接原因是缅甸政府现任交通运输部长杜瑙未先知会就进入克钦独立军防务下的帕敢地区。虽然杜瑙被扣后不久被释放，但他的行为无疑冲撞了克钦方面的独立管辖权和加剧了近些年本就紧张的双方关系。战事已起，但缅军发起战事的策略和接下来缅甸国内的政治情势，都决定了缅北战事不会朝着内战的方向发展。

    据缅甸《今日民主报》1月23日报道，克钦独立军副总司令滚莫已表示，克钦武装愿意签署全国停火协议，且克钦独立军中央已经下令停火，但同时也强调签署停火协议需要有政治保证。其实，这对双方来说，一直是纠结所在：到底是先政治谈判，还是先签署停火协议？接下来双方如不能在相关方调停下就这一点达成共识，在既定日期签署全国和平协议的目标仍面临挑战。

    缅北战事发生在我国西南门口，不利影响总是有的。我们需要保护好在缅北从事相关工作的中国人，还应该和东盟方面积极采取有效调停举措。然而，细看近来国内媒体上出现的诸般幻象，可以推断，国内一般民众对缅甸国内与中缅关系臆想性成分太多。近年来，国内一般民众关于缅甸与中缅关系有三类极端想法：一是，视昂山素季为西方代言人，殊不知她对发展中缅关系的积极态度；二是，近年来中国在缅投资风险加剧，特别是密松水坝事件，使国内开始戴着有色眼镜看待登盛政府；三是，鉴于克钦独立军与中国境内云南景颇族族属相近，认为中国应和支持克钦独立军保持暧昧关系，却不知克钦方面对美援持有急切心理。

    概括来讲，看待中缅关系也需要“新常态”，发展中缅关系则需国内各方在战略视野下用力做好更多的细致工作，实现中缅关系稳步向前发展。

来源：《世界博览》，2015年第4