缅甸，距离和平有多远(组图)

2015-03-26 01:38:00　来源: 渤海早报(天津) 

2013年5月30日，缅甸掸邦腊戌镇民众转移到紧急避难所。

在马来西亚的缅甸小难民

缅甸难民营发生火灾，一位哭泣的女子抱着孩子。

一些难民在中缅边境的云南临沧南伞镇的集中安置点

　　2015年新的大选即将来临，缅甸政府正在加紧推进停火协议的签署。

　　缅甸第七轮全国停火协议谈判本月17日在仰光拉开帷幕。然而，和谈期间果敢、克钦等地区依然战事不断。22日，缅甸和谈代表宣布第七轮全国停火协议谈判休会一周，本月30日恢复谈判，争取早日确定全国停火协议草案。

　　果敢冲突 和谈延后

　　3月13日下午，缅军与果敢同盟军战斗时，造成中国云南省临沧市耿马县孟定镇大水桑树村正在甘蔗地作业的中国边民5死8伤。3月16日，缅甸英文官媒《缅甸新光报》发表政府新闻公报，对在缅甸地方冲突中死伤的中国边民表示“悲痛和遗憾”。从13日事发至今，该国缅甸语和英语的官方报纸一直对此讳莫如深，16日的报道是缅甸官媒首次就此事发声。

　　从今年2月9日开始，缅甸北部的果敢自治区便发生武装冲突。

　　年逾八旬的军阀彭家声领导地方武装，率先对果敢首府老街市的政府军发起袭击。冲突导致130人死亡，逾10万人流离失所。据英国广播公司记者观察，每过几分钟，就有装满逃难者的卡车从果敢地区进入缅甸腹地。

　　政府宣称“挫败”了彭家声的进攻。停火谈判负责人敏梭吴告诉英国《经济学人》杂志，“政府军正在老街市周边进行扫尾工作”。

　　不过，事态似乎并不乐观。缅总统吴登盛对该地区发布的戒严令一直持续到5月中旬。当地很多道路被封闭，村庄被遗弃。41岁的邓图原本住在老街，但军队告诉他回家仍不安全。在果敢驻守过20年的退休军官尤觉敏伦认为，冲突正在恶化，可能会持续几个月。《经济学人》称，他的预测比政府的乐观言论更可信。

　　果敢冲突再起的原因不明，但无论真相如何，都给民族和谈带来了负面影响。

　　2月12日是缅甸统一日，总统吴登盛本希望在今年的这一天签署全国范围的停火协议。

　　3月17日，缅甸全国停火协调小组举行第7轮和平谈判，希望敲定全国范围内停火协议的草案。这次谈判原计划在1月举行，但因果敢冲突而后延。中国外交部亚洲事务特使王英凡和联合国秘书长缅甸问题特别顾问南威哲作为观察员出席了此次谈判。缅甸全国停火协调委员会主席乃汉达21日表示，缅甸全国停火协议如能签署，果敢地区就能实现和平。这是自2月9日缅甸政府军与“民地武”在缅北果敢地区爆发战事以来，第一次出现和平机会。

　　吴登盛曾表示，希望在今年11月大选前实现停火和政治对话。政治分析师理查德·霍西因此提出，当下是达成停火的最佳时机：多数缅甸人并不支持给少数民族财政补偿，集权的军政府有能力排除众议，而大选产生的民主政府则要考虑多数议员的意见，财政补偿很可能无法在议会通过。

　　不过，大选临近也提出了新的悬念。2010年大选中，政府出于安全考虑，禁止了部分少数民族地区参与投票。如果今年再推行这类措施，则只会让少数民族积怨更深，并让人质疑缅甸大选的合法性。

　　经济受挫 难民流离

　　缅甸自然条件优越，资源丰富，但多年的国内冲突严重影响了经济建设和社会发展，甚至被联合国列为世界上最不发达国家之一。尽管缅甸政府努力推进经济改革，但无论是在仰光，曼德勒等经济中心，还是在实兑、密支那等边远城市，依然很难看到大规模的经济建设。缅甸政局不稳和安全形势动荡，不仅影响了边境地区的和平安宁和贸易往来，而且使众多外国投资者望而却步。

　　基础设施屡遭战火破坏，对缅甸经济而言犹如雪上加霜。2012年5月19日，反政府组织炸毁了缅甸北部边境地区从瑞丽江水电站向内陆输电的高压线路，使得缅甸本来缺电严重、停电频繁的状况更为糟糕。仰光电力部门不得不宣布工业区24小时停电，居民区分区限电，每天至少停电6小时。

　　民族矛盾进一步加剧了缅甸国内经济发展的不平衡现象。这不仅仅体现在不同省邦之间经济发展水平差距巨大，而且不同族群之间的经济不平等也更加严重。亚洲开发银行副行长史蒂芬·格罗夫称，目前缅甸全国贫困人口的比例大约是26%，然而在西北部靠近印度的钦邦，贫困人口的比例高达70%。地区经济发展落后，进一步加剧了少数民族地区的离心倾向。

　　有战事，必然会产生难民。数十年的武装冲突造成缅甸国内大批民众流离失所。根据联合国难民署的统计数据，大约有40.6万缅甸难民生活在国外，其中约15.46万人生活在泰国境内。

　　缅甸克钦邦战事的影响也波及中国边境地区。事实上，发生在缅甸北部的缅甸政府军与克钦民族独立武装冲突持续不断，已经给中缅贸易尤其是边贸带来巨大冲击，并且严重影响了中缅边境地区百姓的正常生活。此外，中缅两国不仅是山水相连，甚至是田垄相接，边界线上没有天然屏障或地理障碍，双方边民来往非常方便。为了躲避战火，部分缅甸边民逃离家园，越境进入中国境内投亲靠友，不仅给云南省有关政府部门的社会管理工作带来一定压力，而且给中缅边境安全带来隐患。

　　和谈是唯一出路

　　缅甸各方十分清楚，几十年的内战已经证明，靠武力解决不了少数民族武装问题，更解决不了民族问题。因此，政府军与少数民族武装之间不可能升级为全面战争，和谈是唯一出路和正确选择。

　　随着缅甸民主进程的推进，2008年缅甸通过了新宪法。为保证2010年大选顺利进行，缅甸中央政府着手收编少数民族武装。

　　有些武装比较顺利地与中央政府达成和解，有些则进行了强烈抵抗。果敢同盟军就属于后者。2009年8月，果敢同盟军与政府军发生对峙，大量边民涌入中国，并有炮弹落入中国境内导致中国公民伤亡。随后果敢同盟军分裂，政府军获胜。

　　另外一支武装克钦独立军在收编过程中要求保持军队的独立，与政府分歧很大。双方冲突时有发生，炮弹也曾落入中国境内。

　　分析人士认为，缅甸政府2010年的收编没有充分考虑各少数民族实际权益，未能从根本上解决民族矛盾，治标不治本。

　　缅甸专家伯提·林特指出，缅甸政府和少数民族武装对国家政治结构“有着本质上不同的想法”。他们都认为理想的国家是一个联邦，但少数民族希望获得最大限度的分权，而中央政府的预期则相反。

　　缅甸政府坚称，政治和解的前提是达成全国性停火协议，但少数民族武装希望先达成政治共识，再放下武器。结果，经过了200多次停火谈判，双方立场仍南辕北辙。舆论普遍认为，暴力无法化解缅甸政府与缅北少数民族之间长期形成的矛盾。建立相互平等的民族关系，促进少数民族地区经济社会发展，才能最终解决缅甸民族问题。

　　2015年缅甸将再次举行大选，保证大局稳定是当务之急，因此缅甸政府对于冲突态度强硬，若果敢失守，对于其他伺机而动的少数民族武装就是一种鼓励；而若能够平定果敢局势，则对于各少数民族武装都可以形成震慑。虽然和平是双方的最终追求，但是战火恐怕还无法很快彻底结束。

    （综合新华社、《青年参考》、《现代军事》报道）

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