特稿|缅甸“政变”的台前幕后

    （文/观察者网专栏作者 宋清润）8月12日夜，缅甸一些军警对缅甸执政党——联邦巩固与发展党（简称巩发党）总部突然采取安全措施，一些执政党领导层人士连夜开会。而党主席吴瑞曼和秘书长吴貌貌登的家中则驻守了军警，两人当夜分别被废除党主席和秘书长职务。13日，中央执行委员会大幅改组。

    西方媒体炒作称这是“一场政变”，驻仰光的美国大使馆发言人表示，对缅甸通过军队干预巩发党事务表示关注。而缅甸政府官员称这只是该党内部变动，并非政变。那么，该党高层“大换血”的原因是什么？军方又为何参与一场党争？吴瑞曼，这位缅甸第一大政党的原一把手命运会如何？

吴瑞曼

吴貌貌登

    巩发党：军人执政的旋转门

    巩发党是缅甸前军政府（1988年9月18日-2011年3月30日执政）扶持成立的政党。1993年，军政府成立了“缅甸联邦巩固发展协会”（简称巩协），该组织挂靠在从中央到地方的各级行政机构之下，通过大量吸收青年人，将组织铺向全国城乡。军政府领导人一直是巩协名誉主席，多名政府部长长期担任巩协中央执委。

    2010年5月，为备战当年11月7日的大选，在巩协基础上正式建立巩发党，前国防军总参谋长吴瑞曼、前军政府总理吴登盛以及吴泰乌等部长级高级军官正式退役，加入巩发党，成为该党高级领导人。其中，吴登盛任党主席，吴泰乌任秘书长（也有人翻译为总书记）。该党拥有1800万党员，是缅甸最大政党。在当年大选中，由于昂山素季领导民盟抵制大选，其他小党势弱，该党以绝对优势赢得大选，其当选议员约占全部当选议员的76.4%。

    缅甸联邦人民院和民族院两院议员的构成是：75%由选举产生，其余25%是军人议员。这也就意味着巩发党占据联邦议会总议席的半数以上，加上军人25%的议席，两者在议会具有主导性影响力。2011年1月31日，联邦议会选举巩发党高级领导人吴瑞曼为人民院议长、吴钦昂敏为民族院议长。2月4日，联邦议会选举吴登盛为总统，吴丁昂敏乌和赛茂康为副总统。3月30日，军人政府解散，吴登盛新政府宣誓就职。新政府绝大多数阁员来自巩发党和退役军官。

    由此可见，巩发党是2011年3月30日军政府解散后保证军人继续“换装执政”的关键依托组织。之所以叫“换装执政”，是因为不管是在新选举产生的联邦议会还是政府里，除了军人议员和政府内的国防部长等现役军官外，大多数主要官员都不再像前军政府官员那样直接穿着军装执政，而是穿着普通民族服装（当然出国访问时常穿西装）、以“文官”方式执政，但国家主要权力还是掌握在军人手里。但是，这些退役军官是经过选举产生的，执政具有合法性。

    吴瑞曼的“总统”心结

    巩发党以及吴登盛政府自2011年3月底开始，推动缅甸开始新一轮广泛而深刻的民主转型，其根本目的是以此稳定政局，防止发生自下而上的推翻政府的社会革命。吴登盛政府推动朝野和解，改善人权。2012年4月1日，缅甸议会举行补选，昂山素季领导的民盟获得45个空缺席位中的43席，成为仅次于巩发党的议会第二大党。同时，吴登盛政府和十几支少数民族武装谈判全国停火协议，加快经济改革与招商引资，过去四年多以来，缅甸经济年均增长率在7%左右。这些举措大大改善了巩发党的形象，提升了其威望。

    然而，像任何其他党派一样，巩发党内部也存在矛盾。

    今年11月8日大选来临之际，矛盾激化导致党主席易人。吴瑞曼曾为前军政府三号人物，吴登盛曾为前军政府四号人物，在2010年11月大选前，缅甸舆论预测吴瑞曼会在选后成为总统。但是，吴登盛2011年初成为总统，吴瑞曼只是当选人民院议长，其总统心结挥之不去。

吴瑞曼曾是缅甸军政府三号人物

    根据缅甸宪法，当选国家领导人的政党领袖在履行公职期间不可从事党务活动，2013年5月吴登盛正式辞去党主席，由吴瑞曼接任。吴瑞曼此后多次表示，要竞选下任总统，缅甸有些媒体多次表示吴登盛将不谋求连任，而吴登盛近期表示要谋求连任总统。由于这种复杂的党内人士变动与权力格局，不仅导致巩发党内存在派系斗争，也导致政府与议会间的矛盾增大。吴登盛多次被他人宣布“不参选”后，缅甸舆论一直担心巩发党会因为谁代表该党参选总统问题而分裂。

    屡犯众怒的巩发党“一把手”

    这种担忧不幸成为现实。近期，在推选党内议员候选人问题上，吴登盛和吴瑞曼的分歧很大。8月12日，巩发党宣布，该党推举1147名党员作为候选人参加今年11月大选，竞选全国联邦及地方各级议会议员，吴登盛将不参选议员，而吴瑞曼参选议员。这就成为该党高层内斗的导火索。

    当晚，一些军警对巩发党总部突然采取安全措施，一些执政党领导层人士连夜开会，吴瑞曼和该党秘书长吴貌貌登“待在家中”，未参加会议，两人家中一度有军警看守。13日，巩发党发布新闻公报说，由于吴瑞曼现任联邦议会议长兼人民院议长，而目前党内工作需要领导人更多投入党务，因此从12日起由副主席吴泰乌取代吴瑞曼行使巩发党主席职责。此外根据党内协商，重组了由47人组成的中央执行委员会，刚刚辞职的总统府部长吴丁乃登取代吴貌貌登担任该党秘书长，而吴瑞曼不是新的中央执委。吴登盛总统一派的人士重新掌握党内大权，缅甸舆论认为，吴登盛连任总统的可能性上升，其优势也在增大，因为吴瑞曼和昂山素季均无法参选总统，其他中小政党也找不出几个有威望的总统候选人。

    其实，吴瑞曼被废除党主席职务，还有其他几个原因。

    第一，巩发党一些人指责吴瑞曼在党内拉帮结派，在一些重大决策上经常不与其他领导人协商。

    第二，有些党员指责吴瑞曼作为巩发党主席，却与第一大反对党民盟主席昂山素季走得过近。由于昂山素季亡夫和儿子是英国籍而无法参选总统，缅甸有关“民盟一旦在大选后成为第一大党便会支持吴瑞曼当选总统”的传言甚多，令巩发党内愤怒。

    第三，2008年宪法由前军政府主导制定，很多条款维护军人利益，比如，国防军是政治中的主导力量，自我管理，不受政府节制；军人议员占据25%的议席，而重大修宪案需要联邦议会75%以上的议员通过，这就意味着军人议员对修宪具有绝对否决权等等。国防军总司令敏昂莱多次表示反对修宪，称“军队的首要职责就是捍卫宪法”。而联邦议会推动表决有关“修改总统任职资格、军人权益、降低修宪门槛”的宪法条款，引发军人强烈反弹，导致1000多名军人及家属联名要求弹劾吴瑞曼的议员职务。因此，军警8月12日参与了罢黜吴瑞曼党主席的行动。

昂山素季与吴瑞曼

    未来，吴瑞曼的命运将走向何方？8月13日，吴瑞曼住在内比都家中，14日早上去了国会，为将在18日举行的议会会议做准备。14日下午，吴瑞曼在“脸谱”上发表致全国人民的公开信称，“由衷感谢大家的关心与好意。对此我倍加珍视！为了人民的利益，将同民众携手努力直至最后一刻！愿能为百姓谋福！”“脸谱”中还同时发布了他在联邦议长办公室工作的照片。此外，杜雅瑞曼的儿子都乃曼表示，有关吴瑞曼被软禁的消息都是谣言。不过，吴瑞曼儿媳主办的一家电台近日因为信号问题而关闭。

    无独有偶，巩发党撤销吴瑞曼党主席职务后，与之私交甚好的昂山素季近日一度暂停竞选活动。同时，有人再次在议会推动通过弹劾议员的法案，这是否是针对吴瑞曼而来？吴瑞曼是否会丧失议长职位？大选之前的政坛是否再生“枝节”？值得关注。

    我们希望缅甸保持稳定与发展，这不仅事关缅甸民众复制，也关乎中国利益。缅甸与中国有着2200多公里的边境线，中国内地、香港和澳门对缅甸协议总投资额达超过219亿美元，中国很多企业和商人在缅甸工作和旅游。一旦缅甸大选前后局势不稳，或者缅北冲突再度激烈，中缅边境稳定乃至在缅人员安全势必再受冲击。