持续内战70年后 缅甸昨启动首轮全国和平谈话

 来源：21世纪经济报道  作者：梁励

    持续内战70年后 缅甸昨启动首轮全国和平谈话

导读

　　1月12日，为期5天的缅甸联邦和平会议在首都内比都召开，这标志着缅甸首轮全国和平政治对话的启动，是已经持续内战近70年的缅甸所取得的历史性进展。

　　多位受访人士告诉21世纪经济报道记者，此次开端意义重大，但离真正的和平进程仍有距离，接下来的关键在于缅甸各民族平等并能实现合理的资源分配。

　　本报记者 梁励 广州报道

　　1月12日，为期5天的缅甸联邦和平会议在首都内比都召开，这标志着缅甸首轮全国和平政治对话的启动，是已经持续内战近70年的缅甸所取得的历史性进展。

　　多位受访人士告诉21世纪经济报道记者，此次开端意义重大，但离真正的和平进程仍有距离，接下来的关键在于缅甸各民族平等并能实现合理的资源分配。

　　此外，中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所研究员宋清润接受21世纪经济报道采访认为，缅甸的少数民族有些是在中国与缅甸边境，如果整个缅甸和平进程推进比较顺利的话，即所有少数民族武装和缅甸政府达成和平协议或者签署协议的话，那么中缅边境也会比较稳定，不仅会有利于缅甸国内稳定和统一的实施，也会对中缅双方的合作有好的影响及推进。

　　开启和平的历史性进程

　　缅甸总统吴登盛、副总统赛茂康、联邦议会议长吴瑞曼、国防军总司令敏昂莱、全国民主联盟主席昂山素季和少数民族武装领导人及政府部长、政党代表参加了在内比都国际会议中心举行的和平政治对话开幕式。

　　此次的和平谈话来之不易，据了解，缅甸政府和少数民族武装从2013年11月起举行了9轮会谈，吴登盛、敏昂莱和8支少数民族武装领导人于2015年10月15日在内比都签署了全国停火协议。根据协议，成立由政府、少数民族武装和各政治党派三方代表组成的联邦和平对话联合委员会，负责起草和平政治对话框架草案。吴登盛于2015年12月18日宣布，将于2016年1月12日启动全国和平政治对话。

　　据缅甸半官方媒体《环球新光报》援引联邦和平对话联合委员会副主席、总统府部长吴昂敏的话说，首轮政治对话的议题包括政治、经济、社会、安全、土地与自然资源。

　　联邦和平对话联合委员会秘书赛觉纽说，会谈第一天举行开幕式，第五天举行闭幕式，主题讨论将有三天或更多时间。他说，各方将就每个议题提出主要话题，而非展开全面讨论，此次对话也不会就这些话题作出任何决定。

　　“这是一个比较好的开始，从停火协议到政治对话，因为政治对话的范围更广泛，涉及到更多的问题，是一个更高级的和平进程的体现，有利于缅甸中央政府与各个少数民族武装进行更为广泛的长时间的会谈，至少会把和平进程大大地推进一步。估计会对一些言论性的问题如联邦制、地方权益的分配等等达成原则性的声明，成为以后谈判的基础。”中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所研究员宋清润对21世纪经济报道记者说。

　　民族和解仍需时日

　　缅甸自1948年独立以来，一直存在的大大小小数十支少数民族武装，在选举前，8个少数民族武装与缅甸军方谈判并签订了停火协议，但是这些停火协议只是缅甸民族和平进程的第一步。

　　“因为停火协议代表不了政治和解，真正的和平进程、政治和解和真正落实停火协议，其核心是在于缅甸中央政府和少数民族武装真正达到政治互信与谅解，这样才能达成一个民族的和解。” 中国社科院亚太与全球战略研究院亚太社会文化研究室主任许利平在接受21世纪经济报道记者专访时表示，在缅甸的历史上，从1948年到现在，可以说签订了无数次停火协议，但是一直得不到很好的执行，核心在于双方缺乏政治的互信，这是问题的症结所在。

　　“这一次的和平会议有积极的作用，但是我认为离真正的和平进程还有相当大的距离。”他认为，民族的和解进程应该包括所有的少数民族武装，实际上现在的缅甸政府是有选择性的跟少数民族武装进行谈判，这是不全面且不完整的，没有全部反映今天缅甸全国的民族和解进程的全貌。“所以我觉得首先是要和所有的少数民族武装进行谈判或者和平对话，这是第一步，但是这一步至今也还没有完成，因为现在我们看到的参加和平对话的仅仅是一部分的少数民族武装。”

　　据了解，此前缅甸政府认可的15支参加和谈的少数民族武装中，仍有7支没有签署全国和平协议，其中包括实力比较强的佤联军、克钦独立组织等。时至今日，缅甸境内若开邦、克钦邦、掸邦仍有战事发生，就连签署和平协议的南掸邦军与政府军也仍有交火，一些少数民族武装之间也不时发生冲突。

　　“第二步，要想进行和平进程，最主要的就是现在缅甸政府和军方要真正的放弃"大缅族主义"。从缅甸1948年独立到现在曾经达成过一些和解协议，但是为什么后来无法执行或者撕毁了？很重要的一个原因就是因为"大缅族主义"没有把少数民族武装放在一个平等的地位上，这是问题的本质。现在缅甸的政府及军队都是掌握在缅族人手中，当然少数民族也参与现在的大选，但是参与的数量还是有限的。”许利平说。

　　关键在于资源分配

　　缅甸政府和军队要真正地和少数民族武装平起平坐、平等地相待，还面临着许多问题，其中一个便是对资源的分配。

　　“在目前的结构里面，少数民族武装所控制的地区基本上资源都比较丰富，而缅族他们所占领的地方都是一些稻米的产区、平原，没有多少的资源，民族之间的资源控制处于不平等的情况，所以现在的核心在于资源的再平衡之中。目前大部分资源都掌握在少数民族武装控制之中，如何利用这些资源是非常重要的一点。”许利平说。

　　他认为，第二点是如何在和平和解进程中保障少数民族的安全。经过很多的停火协议对少数民族武装进行了改编或整编，但是并没有消除他们在安全上的疑虑。而第三点则是能否保证少数民族无障碍地参与到包括大选在内的缅甸政治进程中，在这次大选中有许多少数民族没有权利参加，这一点是他们所不能接受的，所以我个人认为未来缅甸民族和解的关键是要保证少数民族资源的分配、经济自立的权利，还有保障他们的安全权与政治参与权，这三样权利是非常重要的。

　　“这是首次的政治对话，昂山素季的参与有助于此次政治对话在新政府上台后能够继续推进，我想这是非常好的一个延续和可持续的进程。”宋清润表示。

　　此前，昂山素季在大选中曾经提到她一旦获胜以后，会保证少数民族合法的权益，实际上这也是昂山素季领导的全国民主联盟（简称“全民盟”）在少数民族地区获得压倒性的胜利的原因之一，而这在某些方面也体现了少数民族他们对昂山素季所领导的全民盟寄予厚望。

　　许利平告诉记者，昂山素季的父亲昂山将军在缅甸独立初期就与少数民族签订了兵戎协议，尊重少数民族武装的发展权、自治权等，这给了少数民族充分的自主权，所以这次少数民族方面也希望昂山素季作为昂山将军的女儿能够继承其父亲的政治遗产，积极推动缅甸全国和解进程，给予少数民族充分的尊重、经济发展权、安全权和政治参与权。

　　“这个课题充满着挑战，也是昂山素季所领导的新内阁所不得不面临的一个现实问题。”许利平说。(编辑 李月)