【干货特供】缅甸1月时事译评 < 上 >

来源：半月谈 缅甸联合译评社

    编者按

    如果说2015年的缅甸是不确定性最多的一年，那2016年就是确定性比较强的一年——确定是“变”的一年。

    三位小编尝试开一个新的板块，『半月谈』，定期对变化中的缅甸做时事专题点评。且看2016年的开头，那便是：

    “玉石矿难烟未销，

      龟岛凶杀移民惨。

      皎漂前路无知己，

     和平进程行路难。”

    ps以下内容，未经允许请勿转载

    上政治译评2016年1月1日-1月15日

    1. 新年展望

    领导人各抒己见、七大词汇面面观

    据缅甸国营媒体《新光报》和缅甸新闻社消息，7位主要的缅甸领袖人物均作了新年发言，强调“责任、合作、礼物、和解、免于忧虑、国家形象、精神”七个关键词，其实质还是贯穿了对缅甸和平、团结、发展的期许。不过，在这些棘手的愿望面前、领导人对于民众的要求太多，对自己的要求又太少。具体请阅读缅评社1月5日推送：

    『 写在2016伊始：看看缅甸主要任务都说了点啥 』（超链接样式，请翻查公众号自行寻找该文）

    2. 独立日纪念

    独立只是一个词、各方纪念的“独立”却大不同

    缅甸独立日是1月4日，但是对这个节日的关注远远超过了“独立”本身，因为追溯68年（1948 - 2016）的独立史，缅甸不得不去反思为什么自己比别的很多国家独立早，却比许多国家落后？在各方发表的讲话中，可以管中窥豹、看看缅甸的政治分歧何在——总统登盛指出：真正独立需要“三步走”，即“顺利举办2015年大选→使民主转型得到国际认可与帮助→政治对话解决内外问题，建立成熟民主”；总司令敏昂莱则表示“军人们仍然在为了国家、人民和军队荣誉奋斗”；昂山素季表示“独立的本质是民主和人权。缅甸的独立曾经是民族团结的象征，但现在这个词变成了内战和独裁政府摧毁民族团结的借口。

    3. 和平进程

    各方空前重视，成果有待观察

    沿着“国家停火协议（NCA）→ 国家联合监督委员会（JMC）→国家和平谈判联合委员会会议（UPDJC）→  国家和平大会（UPJ）中央委员会筹备会议 →国家和平大会（UPC）→政治谈判会议（PA）”的路径，由吴登盛政府首创的“和平模式”正在如火如荼进行中。人们对于“持久和平”是“真实民主”的前提似乎都有共识，只是对于“如何搭桥”显得无计可施。

    第一大要点是1月12-16日举行的国家和平大会（UPC）。会议有1100名参会者，其中870名政府、政党、民地武组织代表和观察员和利益团体，以及266名特别观察员。起初，政府方明确表示：7支非停火协议签字民地武组织和其他三家民地武组织受邀参加国家和平大会，并为其预留50个政治谈判席位，但是最后包括佤联军在内的主要民地武组织都拒绝参加大会，民地武联合组织UNFC公开表示对大会抵制，而民盟领袖昂山素季也表示“只做开幕发言”。对大会的批评集中在“缺乏代表性、缺乏包容性”。

    各小组发表讨论报告，和平大会得出四点决议。四点决议分别是：第一、努力完成国家级政治谈判和和平大会，通过三至五年时间来达成联邦协议；第二、尽快在适当的时间召开第二届和平大会；第三依照政治谈判和NCA框架，保证不同级别的政治对话中有至少30%的女性代表；第四，记录参与到NCA和UPC中的参与者并给予荣誉。闭幕式上副总统塞貌坎讲话：他认为本次和平进程比较成功，各方不仅交换意见、发表声明，而且还商定了第二次UPC的时间。之所以成功，原因一是总统吴登盛的坚持；二则是通过协商建立了新的政治文化。

    第二大要点是关于和平进程的前途和定位问题，即昂山素季是否会沿着NCA路径（吴登盛路径）前进？据RFA电台报道昂山素季特别强调“希望扩大和平进程的范围”，获将改变吴登盛以来的政策，以“第二次彬龙协议”为新的起点。不过在和平大会进行的过程中，军方和民盟之间的表态却似乎是愿意继续合作下去。

    第三大要点是JMC主导、缅甸和平中心（MPC）组织参与的，建立主要民地武冲突邦的“邦级监督机制”。这个监督机制率先在掸邦得以施行，但JMC主要成员均表示主要优先考虑已经停火各方的休战问题，主要是针对此前复发的南掸邦军（NCA签署方之一）与政府军再度交火的事件。这个机制得到了国际社会的支持。

    第四大要点是关于政治谈判的前途问题。100多支公民社会组织1月5日发表联合声明称，由于持续在掸邦和克钦发生的冲突，希望政治谈判“暂停”。

    4. 少数民族&族群政治

    这两周大多数缅国内外学者也在纷纷讨论，未来议会真的能代表少数民族利益吗？民盟领导的政府能够了解少数民族的诉求并真心解决其发展问题吗？基于这些问题的探索，少数民族政党们也在纷纷试探，例如联合民族联盟在会后发表声明：将深化同民盟的合作，将与其就少数民族事务、国内和平、联邦政府、修宪改革的对话。不过，民盟对于未来民族政策的表态虽然谈不上消极，却显得过于小心谨慎，现阶段仍然不能清晰地看出民盟要沿着何种路径走。首日政府军就与德昂民族解放军（TNLA）在掸邦南马渡地区发生两次冲突。

    5. 民地武问题

    岁末年初常常是民地武问题闹得比较凶的时候，去年如此、今年也没好到哪去。

    月初，已经签署了NCA协议的南掸邦军就称：政府袭击了其西南部的驻兵，属于违反NCA行为，这是NCA签署后第一次对政府的有关指控；紧接着，掸邦果敢自治区（白所成）由青年协会组织发起8000多人对果敢同盟军（彭家声）的谴责；三支与政府保持交战组织之一的若开军（AA）从去年12月28日到今年1月4日与军方共交火15次，在几次冲突中，都有狙击手击毙缅军军人的情况，包括一名指挥官。若开军逐渐丧失优势，但是军方表示拒绝对话，并在军方官方媒体《秒瓦底》上发表声明称：计划彻底在若开邦清剿若开军武装。另外，联邦和平大会召开首日政府军就与德昂民族解放军（TNLA）在掸邦南马渡地区发生两次冲突。

    6.民盟执政提前面临压力

    第一，虽然民盟誓言将来执政“不会再有更多政治犯”，但在仍然与军队共享权力的2008年宪法框架下，很难实现，因为内政部的部长是由军人选出。所以，说到底还是涉及到“动不动宪法”的问题。第二，民盟在泰国“龟岛”凶杀案等方面已经开始承受社会压力。第三，据《声音周刊》透露，民盟面临较差的透明度问题——缺乏与公众交流。近期，民盟严格限制其当选议员接受媒体采访。第四，本届议会并没有通过国防委员会议案，而这个议案涉及国防委员会的组建工作——包括国家安全会议的规范与实施，原因是“时间问题”。这意味着民盟即将在议会开始初期就要在国家安全会议问题上与军方进行较量——而该委员会11名成员中有超过一半（6名）是军方有权指派的。1月10日中午，民盟于内比都召开中央委员会议。发言人年温(Nyan Win)称，“未能就组建新政府有关事宜作出决定”。

    半月谈新闻来源

    英缅文媒体，如新光报、缅甸新闻社、秒瓦底、缅甸时报、今日缅甸、缅甸民主之声、伊洛瓦底新闻社、十一新闻、七天新闻、米兹玛、声音杂志、路透社、VOA、BBC等。