缅甸五年民主转型，转动了数十年形成的政治版图，转换了缅甸政坛的主演角色。昂山素季领导的全国民主联盟(民盟)去年11月8日在转型期第二次全国大选中赢得了议会多数议席，获得单独组阁权。今年3月底新总统宣誓就职后，民盟就将开启一个新时代，把“在野”多年的政治理念转化为方针政策和发展路线。

　　不过，摆在民盟面前的是半个多世纪处于军政府统治下的国家，显而易见的是，期待越大，责任越大；挑战越多，风险越多。

　　□挑战

　　1改革是政治还是经济优先？

　　经济政治改革分开做不行

　　在军政府执政期间，缅甸经济有发展，外交有拓展，和平有进展，但这次选举形成的缅甸变局更大程度反映了民众对国家管理、社会发展、经济贸易等各个方面的强烈求变愿望。

　　在选举中，这些民众的愿望转化为支持民盟的选票，但在民盟上台后，这些愿望将成为民盟面对的挑战，甚至是压力。

　　鉴于宪法规定，新政府中国防、内政和边境事务三个要职将仍由军方执掌，一些媒体判断民盟政府未来更多只能在经济发展方面有施展空间。但分析人士认为，在国家发展的目标问题上，军方和民盟实际上有很多交集。从过去军政府执政来看，缅甸真正的改革还是军方开启的。因此，在国家发展大计方面，民盟和军方合作空间不小，不应把军方的存在简单视作民盟施展身手的严重阻碍。

　　在去年11月17日接受新华社记者专访时，昂山素季谈及这些问题时说：“常有人问我，是政治优先，还是经济优先？我说，分开做不行。我们国家是非常需要改革的国家。人民支持民盟，实际上是人民需要改变。因此，经济方面要做，政治方面要做，社会方面也要做。对我们来说，非常重要的还有和平进程，也需要去推进。”

　　2如何解决民族和解问题？

　　非暴力协商讨论实现稳定

　　昂山素季提到的和平进程，是困扰缅甸几十年的民族和解问题。自1948年独立以来，缅甸长期存在大小几十支反政府少数民族武装。缅甸数十年内战的历史证明，武力解决不了民族问题和政治问题。

　　前军政府一直寻求政治解决民族武装问题，吴登盛政府更是高举民族和解大旗，推动多轮和谈，推进和平进程。去年10月15日，八支民族武装与政府签署全国停火协议，缅甸和平进程取得重要进展。然而，还有更多的民族武装组织尚未签署全国停火协议。

　　尽管政治对话今年初已经开启，但是缅甸和平进程依然任重道远。各方都意识到，民族和解、和平进程不仅关乎缅甸的长治久安，而且关乎国家发展和民生改善。真正实现和解与和平无疑是摆在民盟政府面前的棘手重任。

　　对此，昂山素季强调，在民族和解问题上，绝对不接受暴力。“如果搞暴力，那将不利于国家的稳定。因此，我们提出协商讨论，这是最好地实现人民愿望的方法。我们国家要展示的是，稳定是可以实现的。如果我们能够向世界展示正确地实现人民的愿望，使我们国家取得发展，那么国际社会对我们就有信心。”

　　3如何处理与军方关系？

　　多次接触与让步以促和

　　缅甸政治生态比较独特，利益矛盾错综复杂。无论是政治方针，还是民族和解策略，民盟都需要军方的积极配合。

　　民盟主动与军方沟通，事实上在大选后就已经充分体现。昂山素季在选后拜会前军政府领导人丹瑞大将，表现出和解姿态。在新议会领导人选举方面，民盟充分兼顾军方和少数民族政党的利益。

　　从去年底到今年初，昂山素季三次前往内比都军部，与国防军总司令敏昂莱大将闭门会谈。媒体猜测，两人在三次会面中商讨了军方在民盟政府中的权力分配问题。

　　原本预计会在两周内提名的总统人选日程被搁置至3月中旬。推迟总统人选的出台，实际上是在给民盟与军方协商留出更多时间。缅甸消息人士透露，民盟在此期间与军方有关人员进行了多次接触。

　　民盟与军方多次接触，多次让步，一方面是为了寻求军方解除对昂山素季不能出任总统的法律限制，另一方面也是为了促和关系，为未来更顺利地推行民盟政策做铺垫。

　　4执政后还将受哪些遗留问题困扰？

　　首先要管好公务员队伍

　　虽然民盟在大选中获得压倒性胜利，但在执政过程中势必会面对一些遗留问题的困扰。

　　首先，民盟需要用好管好公务员队伍。虽然缅甸政府实现更迭，但庞大的公务员队伍毕竟是在以前的制度下形成的，一些遗留的作风、效率可能会成为贯彻民盟政策时突出的阻力。

　　其次，民盟需要尽快改善民生，实现经济发展。旧的经济模式与残留的西方制裁仍将掣肘缅甸经济发展。如何捋顺经济发展思路，寻找新的增长动力，对民盟来说是一道难度不小的课题。

　　第三，缅甸国内民族主义和保护主义抬头，工人示威罢工成为家常便饭，在缅投资成本和风险增高。

　　再有，虽然对外关系通常被认为是民盟的强项，但经常被打上西方烙印的民盟如何处理与其他国家的关系，如何在地区事务中发挥作用，如何扮演连接东南亚与南亚的通道，如何消除原先在东盟中“特殊国家”的印记等，都有待民盟的深入思考和精心布局。

　　最后，民盟内部年长派与青年派之间近年来也时有不同意见，不同利益群体也在施加各种影响，昂山素季的意见在党内外未必可以做到一马平川。

　　在缅甸变局之中，各方都面临着挑战和机遇。总之，对缅甸的可塑性不应估计过高，对政局的可变性不应估计过低。

　　□大事记

　　军政府执掌近三十年

　　自1948年1月摆脱英国殖民统治宣布独立以来，缅甸境内135个民族并未完全实现和解，不同地区时有武装冲突爆发。1988年因经济形势恶化等原因，缅甸全国爆发游行示威，后由军队接管政权收场，缅甸政坛因此近三十年由军政府执掌。

　　1988年9月，军队接管缅甸政权，废除宪法，解散人民议会和国家权力机构。当年，昂山素季创建全国民主联盟(民盟)，发展成为缅甸最大反对派。

　　缅甸军队接管国家政权后，宣布实行多党民主制。

　　1990年5月缅甸举行全国大选，民盟获胜，但军政府坚持先制定宪法后交权。此后，双方矛盾不断，制宪进程屡屡中断，昂山素季也3次被软禁。

　　2003年8月，军政府宣布旨在实现民族和解、推进民主进程的七点民主路线图计划，包括恢复举行制宪国民大会、就新宪法草案举行全民公决、举行多党制大选、向民选政府移交国家权力等。

　　2004年，军政府主导的制宪国民大会在中断8年后复会。2007年9月，国民大会完成使命。

　　2008年5月，《缅甸联邦共和国宪法》全民公决获得通过。该宪法除了确立缅甸实行市场经济、多党制及立法、司法、行政三权分立，还规定军队在各级议会中拥有25%非选举议席及在政府中

　　拥有国防、内政和边境事务部长三个部长职务。

　　2010年11月，缅甸根据新宪法举行多党制全国大选，民盟抵制了这次选举。时任总理吴登盛领导的联邦巩固与发展党(巩发党)在大选中获胜，缅甸军政府正式开始向民选政府转型。

　　2011年3月，在联邦议会全体会议上，当选总统的吴登盛宣誓就职，全面开启缅甸政治转型。缅甸政府与昂山素季多次会面，双方同意展开合作。同年11月，吴登盛批准修改政党注册法，为民盟重返议会铺平道路。吴登盛还多次签署减刑和大赦令，释放数万名服刑人员。

　　2012年4月，民盟参与45个议会议席补选，共赢得43个各级议会议席，民盟主席昂山素季当选联邦议会人民院议员。执政的巩发党仅获得1个议席。

　　2015年11月8日，缅甸举行了五年一次的全国大选，民盟在联邦议会人民院、民族院和省邦议会获得席位均占据首位，依法获得组建新政府权力。

　　2016年2月1日，民盟主导的第二届联邦议会人民院正式运行，举行首次会议，推举的民盟中央执行委员会成员吴温敏当选人民院议长，巩发党成员、前缅甸联邦检察院法务部负责人吴帝昆妙当选人民院副议长。

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