原创 2016-05-03 共饮一江水 瑞思通跨境电商平台

    近日笔者在瑞思通跨境电商平台上发了篇《缅甸经济增长全球第一，中国企业该如何应对》的文章，本以为不会引起太多关注，不料却像在平静湖面扔下一颗石子，也激起了几波涟漪。从公众号后面的评论看，列位看官对文中观点鼓掌者有之，拍砖者也有之。感谢大家的批评与赞赏。其实社会学科就是这样，问题并没有统一标准的答案可言，就像“一千个人眼里有一千个哈姆雷特”。

     但写这篇文章的核心目的并不是要一味批评中资企业存在的问题，而是要探究在缅甸新的政治经济环境下，中资企业究竟应该如何调整才能主动适应，找到最合适的发展道路，在缅甸改革开放的大潮中抢占先机，更好地推进中缅经贸合作。基于这点去理解上一篇文章，可能会有更深入的体会和见解。笔者始终认为，缅甸经济发展开放不能缺少中国的参与，中国经济的转型升级和“一带一路”战略也不能缺少缅甸这样重要的支点国家!

     上周缅甸政府公布了领导人的序列安排，为昂山素季量身打造的“国务资政”排名第二，甚至高于副总统。这在缅甸历史上并没有先例，虽然军方议员表达了强烈的反对意见，但总体看缅甸社会对这样的安排是接受的，毕竟大众内心对昂山素季担任实际领导人怀有极强的期待。

     内部关系理顺之后，摆在缅甸新政府面前的首要问题是如何处理对外关系。相信这也是昂山素季和丁觉们正在思考的问题。在本篇文章中，笔者想和大家一起探究缅甸新政府领导人会选择哪个国家作为首访地？

 王毅外长访缅期间与昂山素季共同会见记者

    首访地在一国政府的外交政策中具有极强的标志性和指示性作用。选择哪个国家作为首访国，在一定程度上说明了这个政府将该国作为外交的重点和优先方向，在未来的对外政策制定中会更多考虑向该国倾斜。尼泊尔、斯里兰卡新领导人上台后首访选择印度，被媒体标上了“亲印离华”的标签，而老挝、柬埔寨等国的新领导人上台后首访选择中国，则被认为是中国在这些国家影响力增强的标志。还记得2011年前总统登盛上台不久，就结合出席东盟领导人峰会并对印尼进行国事访问，可以说出乎了很多人的预料。虽然此后不久登盛就访问北京表示了对中国的重视，但从后面的一系列动作并不难看出，缅甸前政府并没有真正将中缅关系放在最重要的位置上来考量。

  登盛担任缅甸总统期间曾7次访华

    就当前的情况，民盟政府领导人可能选择的首访地应该会在中国、美国、英国和东盟国家四者中产生。基于昂山素季及其父亲昂山将军与英国的历史渊源，英国非常有可能成为缅甸新政府领导人的首访地，但由于标志性意义大于实际意义，对中国的影响也不大，因此在本文中不做详细讨论。

 昂山将军1947年赴伦敦签署宣告缅甸独立的《昂山—艾德礼协定》

    可能性之一：访问中国。对于中国周边的大部分邻国言，同中国搞好关系绝对是一项无比正确的选择。无论是从政治上、经济上、安全上来看，对华友好对这些国家都是有一本万利的。因为除开文革那段时间里极不正常的外交政策之外，中国的历史传统和行为习惯都有追求“和谐万邦”的基因，特别是希望与周边国家和睦相处，不愿意在周边树敌，并像“兄长”一样在力所能及的范围内为周边“小弟弟们”的发展提供支持和援助。对于这一点，柬埔寨、巴基斯坦等国有着切身的感受。缅甸也是一个极好的例子，长期以来中国一直在为缅甸的经济社会发展做出了巨大的贡献。虽然这些贡献现在并没有得到缅甸普通民众的接受和认可，但无论媒体怎么样炒作贬低，有一点是不可否认的——如果当时没有中国为缅甸顶住西方的压力，缅甸不可能享受到当前的稳定和民主。

    2007年1月中国时任常驻联合国代表王光亚在安理会举手否决英美提出的缅甸问题决议

   （后排右一为2010年至2013年中国驻缅甸大使李军华）

    当然，对于缅甸新政府而言，首访选择中国需要一定的魄力和决心。毕竟在当前缅甸的主流民意中，对华友好的根基并不牢固，认为缅甸应与中国保持距离甚至疏远的大有人在。民盟作为一个通过选票上台的政党，不可能完全罔顾媒体的影响。在2013年昂山素季对中国投资的蒙育瓦铜矿做出相对正面的调查结论后不久，不少媒体就称她背离了人民的的信任。但也要认识到，昂山素季一生命运多舛，是锻炼出一颗强大的内心和无以伦比的口才，是一个有着极强感染力的政治人物。只要是她认定的事情，就不会轻易受到外部的影响，而且也有能力说服民众理解并支持她的决定。

     在访华的问题上，还有一个技术性问题：究竟谁先提出访问的建议。从缅甸和昂山素季的个性上来讲，她肯定是希望中国方面先发出正式邀请，给予她充分的尊重，再接受邀请访华。对于中国而言，则是缅甸方面先提出访华请求，更符合自身大国的身份和地位。所以在这里可能出现一个两难的局面，就是双方都等着对方先提出，却都把自己的真实想法憋在心里。这就像两个刚开始互有好感的男女，谁也不愿意先捅破这一层窗户纸。这样的局面如果持续下去，可能会现第三者插足抱得美人归的情况。在这里，笔者也斗胆建议，减少对面子问题的顾虑，这对于维护中国西南周边稳定和推动中缅关系的长远发展是大有裨益的！

    可能性之二：访问美国。缅甸实现向西式民主体制转型是奥巴马执政期间为数不多的外交成果，也是奥氏引以为豪的政治遗产。所以他才会选择在任上访问缅甸，成为首位访缅的美国在任总统。在剩余任期不到一年之际，如果能邀请到缅甸新政府领导人访问美国，无疑可以为奥巴马的8年总统任期加分。因此，在邀请缅甸新政府领导人来访问题上，笔者认为美国政府有很高的积极性。对缅甸民盟新政府而言，既需要对美国20多年来的坚定支持作出回报，也需要美国提供进一步的政治经济支持以拉抬政府执政业绩。可以说，首访选择美国，缅美双方互有需要，也有着相近的立场。

     但在中美亚太博弈的大背景下，首访选择美国有着极强的政治指示意义，有可能被媒体炒作为缅甸新政府“离华亲美”甚至是“借美制华”，更可能引起中方对民盟新政府的警惕和担忧。就目前而言，中国在缅甸政治经济中的地位和作用美国无法替代，这是缅甸政府必须要考虑的问题。作为一位有着丰富经验的政治人士，笔者认为昂山素季并不愿意出现这样的情况。最终能否实现访美，则要看双方的意愿和奥氏政府能开出什么样的筹码。

    美国总统奥巴马访问缅甸时与昂山素季共同会见记者

    可能性之三：访问东盟国家。既然首访选择中美都可能给对方留下不好的印象，笔者认为在权衡之下，选择一个东盟国家作为首访国也是缅甸新政府的可行选择之一（与前政府上台后出访一样）。这样既分散了外界的注意力，也不会出现中美争夺“首访国”的情况。在东盟国家中，越老柬是新东盟国家，影响力不够，且有“非民主”的标签，应不会在选择之列。泰国现由军人执政，更不可能成为长期遭受缅甸军政府软禁的昂山素季的选择。可能的国家应该会在新加坡、印尼、菲律宾之间产生。考虑到菲律宾的阿基诺三世执政时日无多，印尼为穆斯林国家，相对而言新加坡的可能性似乎更大一些。

    以上只是笔者基于个人分析对缅甸新政府领导人首访地的猜想，并未获得任何内部信息作为依据。虽然选择哪个国家作为首访地是缅甸政府的权力，但笔者还是希望首访中国能最后成真。这对缅甸稳定发展有利，对中缅两国关系健康前行有利！至于最终出现哪种情况，并非我辈所能左右，只能拭目以待、静候佳音。

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